社科院亞太研究所研究員沈明輝：TPP攪局亞洲一體化

2012年03月30日 03:09
來源：第一財經日報作者：張燕

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《亞洲經濟一體化進程2012年度報告》(下稱《報告》)稱，美國主導TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴協定)談判的過程中，并未專注于規模較大且未來收益可觀的市場，那么美國主推TPP的意圖何在？

由美國主導的TPP一旦成功，將對亞洲一體化的走向產生什么影響？亞洲一體化進展有什么特點？往前推進有何難度？就這些問題，《第一財經日報》采訪了中國社科院亞洲與太平洋研究所研究員沈明輝。

第一財經日報：《報告》中有一句話“TPP成員國間較小的貿易量和較低的貿易依存度使得TPP的建立難以得到解釋”，那為什么美國還這么使勁地推動TPP？

沈明輝：TPP原來是在2005年由4個小國簽訂的，美國當時并不太在意，危機之后，2008年開始，布什政府開始關注TPP。我也常琢磨美國為什么會轉向。一方面是經濟危機對美國打擊比較大，希望構建出口推動美國經濟，緊接著奧巴馬也秉承了這樣的想法，提出“出口倍增計劃”；當時制定的計劃是從9國到13國再擴大到整個APEC領域內，可能還會和日本等國家簽，涉及到的國家比較多也比較漫長。

但是，即使TPP擴容到13國，美國獲得的新市場其實也不多。為什么美國會使勁推？目前來說，TPP談判最困難的地方在服務貿易、投資、知識產權和一系列勞工條款、環境條款等代表美國價值觀的東西——其實這是一系列的“規則”，“規則”向來是最中心的。制定了這些“規則”以后，在這些“規則”之下會產生什么現象呢？當美國的勞動生產率不能主動提高的時候，通過制定“規則”，可以把其他國家的生產成本提高，這時候生產產品價格就貴，那么它們的競爭力相應就下降。

說到底，更重要的是制定“規則”，為什么制定“規則”呢？當然不只在APEC領域制定“規則”那么簡單。有前例可循：當時簽完北美自貿區協定后，美國便在WTO創立新條款，把服務貿易、投資放進去；美洲自貿區協定簽署后，美國又在WTO推動環境條款和勞工標準。在TPP之后，不管推得動推不動，美國可能都會把新的一些規則推廣到WTO，比方說國有企業條款、規則的一致性等。其實小范圍的區域自由貿易安排，是為了給WTO做“試驗場”

日報：美國主導的TPP一旦成功，將對亞洲經濟一體化的走向產生什么影響？

沈明輝：TPP要想談成也挺困難，涉及到的新領域太多，在經濟形勢不好的情況下，談FTA(自由貿易協定)比較困難，各國都很難割舍國內經濟的部門利益，這一點必須承認。

若真的談成，首先會分化東亞合作的進程。目前東亞合作主要以“10+3”和“10+6”為代表的兩個方案，這兩個方案都沒有美國的什么事，在這種情況下，美國是緊張的。經濟上，美國擔心亞洲一體化可能導致的 “貿易轉移效應”；政治上，為了確保美國在亞太地區的利益，美國不希望中國和日本以及一些東盟國家走得太近。在此情況下，美國要么參加進來，要么設立一套新的規則，參加進來可能會說不清楚，與其這樣，不如創立一個新的跨太平洋協議，一下把亞太包括進去。大家都知道美國市場很大，都希望向美國出口，都去跟美國談，誰還有心思談東亞合作呢？畢竟談判的資源都是有限的。

其次，對APEC本身沖擊也很大。APEC主張“協商一致性”的原則，這是自愿、單邊、開放式的自由化，這種機制實際適合亞洲目前的狀況。亞洲國家之間經濟水平發展千差萬別，“一刀切”的方式并不合適；而且一旦TPP把所有APEC成員都吸納過去，APEC顯然就會被架空。

最后，對于國別也有沖擊，顯然會沖擊到中國。目前TPP沒有包括中國，而且在相當長一段時期內，中國自身的發展水平、精力也不允許中國加入。

日報：說到亞洲一體化，不免讓人想起歐洲一體化，可以對兩者做個比較嗎？

沈明輝：從自貿區、關稅同盟、經濟同盟再到政治同盟，歐洲一體化給了我們一個經典式的教科書的范例。盡管美好的想法是希望亞洲一體化能像歐洲一體化一樣一步步往前走，但現狀表明似乎并不是這樣。

從歷史上看，亞洲一體化加速階段是以危機推動為代表的。1997年的危機加速了亞洲一體化的進度，隨后各種區域一體化組織開始成立，但各國捆綁在一起是為了應付危機，當危機沒那么嚴重的時候推動一體化的意愿自然也沒那么強烈。另外，亞洲各個經濟體在社會制度、經濟水平、文化、宗教、歷史等方面都相差太大，各國之間難以進行經濟政治政策的協調，這點與歐洲不一樣。亞洲各個經濟體還很缺乏共同體的心態以及認同感。