孫立平：既得利益集團濫用了改革中國改革輸不起(2)

2012年04月06日 23:58
來源：經濟觀察報

0人參與0條評論

從理論上來說，上述改革路徑至少是在最優不可能的情況下的一種次優選擇，但最終的結果似乎并沒有帶來次優的結果。特別是到了今天，這條思路的改革帶來的負面影響越來越明顯：社會嚴重兩極分化、社會不公的問題日益突出，由此引起的民眾的不滿和頻發的社會矛盾，已經預示著這條改革的思路已經走到了盡頭。也許從結果追溯原因，是我們對這條改革思路進行反思的正確途徑。

現在有一種傾向，即對于90年代以來中國改革，總的評價趨勢是褒經抑政。即認為過去30年的經濟體制改革是成功的，而政治體制改革止步不前。其實，褒貶不說，現在看來，這兩個方面的改革都是值得反思的。政治體制改革止步不前不用說了，結果是權力在市場經濟背景下的迅速膨脹。而在經濟體制改革方面，尤其在過去20年中，與政治體制改革的謹小慎微形成鮮明對照，經常鼓勵人們大膽去試，不要怕犯錯誤。就鼓勵改革勇氣來說，這似乎無可厚非，但結果卻是造成經濟生活的高度非規范化。其實這個階段的改革，最需要的是通過自上而下以立法形式推動的改革，尤其是諸如國企改革等這樣的涉及重大利益關系調整的改革就更應如此。但由于不具備相應的政治體制條件和社會氛圍，只能以打左燈向右轉或“摸石頭過河”的方式進行。由此造成的結果，一方面是越來越膨脹且不受制約的權力，另一面是非規范的經濟。兩者結合在一起，就是無約束的權力與非規范的市場相結合而形成的權錢結合的混合性體制。進入21世紀之后，這樣一種建立在權力與市場因素相結合基礎之上的新體制逐步定型。這個新體制的基本特征是權力和市場結盟，在行政能力繼續強化的前提下，把市場體制打碎為市場因素，通過權力重組市場因素，實現對資源的高度壟斷。這個新體制是以總體性權力與市場經濟的結合為特征的。就此而言，所謂中國模式就是在這樣的體制中派生出的發展模式。

在這種思路的改革中，還需要反思的是所謂漸進主義的改革模式。改革當然要謹慎穩妥地進行，但過多地強調激進與漸進的兩分法，其實會導致很多誤解。首先，中國改革都是漸進的嗎？中國過去30多年的改革，很難完全概括為漸進的模式。比如，國有企業的改革，幾千萬人失業下崗；醫療等社會保障制度的改革，一夜之間上億人失去或被削減了社會保障。這些幾乎都是以迅雷不及掩耳之勢進行的。相反，在涉及一些重要的既得利益的改革中，則往往是以漸進式改革為名，掩飾著實際上的不改革。在公車改革、官員財產公示等問題上，莫不如此。大講漸進式改革，但同時沒有時間表和路線圖，其實是不想改。經過這30多年的改革實踐，所謂漸進式改革的弊端也日益表露出來。其實會改革中實質性問題，往往不是激進還是漸進的問題，而是要不要對一些實質性問題進行改革的問題。改革有時需要驚險一躍。

從目前情況來看，這種改革思路最大的問題，是由于其造成的種種弊端，導致了民眾對改革的認同在急劇流失。對于改革的推進來說，現在關鍵的問題不僅在于既得利益集團的阻力，更在于由于改革中形成的既得利益集團濫用了改革，已經敗壞了改革的聲譽，使得相當一部分民眾對改革失去了基本的認同。在這種情況下，重新形成改革共識已經是相當難能可貴。如果不對過去的改革進行系統的反思，延續這條路繼續深化、攻關，有可能導致極為危險的局面。但要看到，支持這個思路的群體掌握相當資源，話語權較大。更主要的是，各級領導人對走這條路人們比較熟悉，因此，一提重啟改革，人們的思維就會定位在這條路上。這在改革有可能重啟的今天，是特別值得注意的。

第三種思路：定型現有體制

這種思路沒有明確的表述，但卻是很多人內心里的一種默契。這首先是源于對現狀的滿意感。在講到為什么近些年改革的動力越來越弱，許多人都提到是因為日子好過，所以不思進取。首先是經濟在迅速發展，與此同時，政府的財政收入迅速增長，政府的日子好過；其次，是一些大型國有企業，特別是壟斷型企業的日子好過，銀行從破產的邊緣變成世界上最賺錢的銀行，國企從過去的虧損大戶變成盈利大戶。而在這背后，實質上是在過去30多年改革過程中逐步形成的既得利益集團的日子越來越好過。在改革過程中形成的貌似過渡形態的混合型體制，最有利于既得利益集團的利益最大化。

這種狀況使得我們需要對體制改革和社會轉型的過程重新反思。過去我們總是假定說改革或社會轉型有一個起點、有一個終點，起點就是過去的計劃經濟，終點就是市場經濟，擴展一點說就是民主政治、法治社會等等。改革和轉型的過程就是從起點走向終點的過程，但是在這個過程當中，人們忽略了一種可能性，當我們從一個起點在往終點走的時候，中間每一個點上都有可能停下來，在改革和轉型的過程中，會逐步形成一種既得利益格局，尤其是像我們這樣漸進式的改革，就更容易形成既得利益格局。結果就是我們一開始所說的“轉型陷阱”的形成。

轉型陷阱對中國社會的羈絆，來自結構與體制的雙重固化。其實，現在我們的社會中，一些問題的解決之所以很困難，不僅僅是在于既得利益集團對弊端的維護，也不僅僅在于這些問題和弊端本身有多么復雜，這種困難更在于“糾錯困境”：對于這些問題，不解決會日積月累以至積重難返；努力解決的話，又會引起連鎖反應，甚至會挑戰體制的承受能力。正是這一點，給了既得利益集團以維護現有體制不變的理由。如果不能通過實質性的改革突破“糾錯困境”：將會出現的邏輯，我將其稱之為“飾錯依賴”。也就是人們通常所說的，一個錯要用十個錯去掩飾或彌補，十個錯要用一百個錯來彌補，這樣，路將會越走越窄。因此，要走出“轉型陷阱對中解決中國社會當前面臨的諸多問題，必須要用實質性的體制變革走出這種“飾錯依賴”

第四種思路：

融合公平正義與普世價值

今天改革共識的形成，并不是因為人們開始重新認同過去那種造成利益關系嚴重失衡的改革模式，而是基于近幾年的現實形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的認識。認識到這一點是非常重要的。因為如果看到新的改革共識重新凝聚的這種背景和原因，看到新的改革共識是針對什么狀況重新凝聚而成的，那么，也就大體可以看到，人們對于未來改革的期待是什么，人們要求重啟的改革是一種什么樣的改革。

改革新共識是在原有共識破裂之后的再次凝聚，形成改革新共識的這種背景明確告訴我們，現在是不改革已經不行，但按原來的老路子改也不行。在中國改革進行了30年后，之所以會陷入“轉型陷阱”，在很大程度上是過去改革模式內在的邏輯使然。如果僅僅是繼續過去的改革模式，20年后，我們有可能還會走回到今天。正因為如此，要真正有改革的再出發，就需要對原來的改革進行系統的反思，形成新的改革思路和設計。

考慮到現在社會的弊端，考慮到人們對新的改革的期望，更重要的是，考慮到我們這個社會未來的走向和前景，在這種新的改革思路中，應當將公平正義作為未來改革的基本方向和價值取向。在這樣一個歷史轉折的關頭，需要執政者，以對歷史負責的精神，以人民福祉為終極關切，以人性和自信面對我們這個社會的問題，帶領我們這個社會以不卑不亢的態度融入人類主流文明。選擇這樣的一條改革之路，前面將是一片海闊天空。

在實踐中，以公平正義為取向的改革，需要在如下幾個方面獲得實質性突破。(1)對權力的有效制約。由于經濟社會生活的復雜化，當今的時代甚至需要一種更強的權力。但這必須以下面的兩個條件為前提：第一，這種權力是有邊界的，在權力發揮作用的邊界內它應當是強有力的，但不能越界。第二，越是強有力的權力，越是要置于社會的監控和制約之下。目前中國社會的種種弊端，往往都是與權力受不到有效約束有直接關系的。(2)對既得利益集團的約束。既得利益集團的存在和影響，是目前中國社會的一個癥結。但在現實的情況下，想消滅既得利益集團是沒有可能的。關鍵的問題是，社會中為利益集團設定的制度安排是什么樣的，提供的制度性活動平臺是什么樣的；沒有一個好的制度平臺，正當利益主體所形成的利益集團也會蛻變成不正當利益集團，相反，如果有一個好的制度平臺，就是由不正當利益主體構成的利益集團，也只能按照社會設定的規則從事自己的活動。(3)建設社會的法治基礎。要實現公平正義，要約束損害公平正義的那些因素，必須依靠法治。(4)落實公民權利，促進社會力量的發育，逐步推進民主制度的建設。除此之外，國有企業的改革，將是對這個思路改革的最大考驗之一。如何對待畸形膨脹的這么大一塊國有資產，按照第二條思路很可能是會重演上個世紀90年代瓜分國有資產的一幕。而在公平正義取向的改革中，則要考慮在破除壟斷的同時，如何公平地處置國有資產，對此，人們實際上已經在開始提出種種設想和方案。

這里特別要指出的是，在以公平正義為基本取向的改革中，促進權利平等的改革要處于一個非常重要的位置。應當認識到，在過去30年的改革話語中，平等的問題一直擺不上位置，甚至有人將這種要求看作是與改革所追求的市場經濟和效率相矛盾的，是需要在改革中加以破除的。這也是后來改革走樣變形，甚至導致社會不公加劇的重要原因。結果是，改革成為財富掠奪的戰爭，改革的共識也隨之破裂。不久前，經濟學家華生指出，當一個社會的一般大眾之間也存在著巨大的權利不平等時，政治改革是有風險的。從這個意義上說，平等權利是當前中國最需要解決的問題之一。因此，在未來的改革中，權利平等應當占有一個重要的位置。其具體內容至少包括如下幾點。一是社會平等，包括改革戶籍制度，逐步取消社會保障中的雙軌制甚至多軌制等；二是經濟平等，破除壟斷，建立平等的準入制度，促進生產要素的自由流動等；三是政治平等，包括破除領導干部的特權，實現人大代表的合理構成等。

為了實現公平正義的價值目標，我們應當以自信的態度接納而不是排斥普世價值。市場經濟、民主政治、法治社會，不是某些國家和地區所特有，是人類歷史已經證明的迄今為止最好的制度框架，其中所體現的價值，絕不是某些地區或國家專有的價值，而是人類共同的價值追求，是人類的核心價值。對于這些價值的拒絕，不僅會使這個國家在國際上處于尷尬的困境，而且會惡化自己的經濟社會生活。實際上，對于世界主流文明的拒絕，恰恰是我們陷入轉型陷阱的重要原因。在今天，對于世界主流文明的拒絕，會成為維護既得利益格局的手段。在目前的情況下，形成如下的判斷是重要的。盡管今日世界格局的變化平添了許多變數，盡管國際國內的許多變化令人眼花繚亂，但我們必須明確地意識到，在朝向現代化邁進的途中，中國社會發展需要解決的一些最基本問題沒有變化，一些最需要解決的問題我們還沒有解決，一些新的情況不能成為我們忽視要解決的基本問題的理由，更不能成為我們朝著另一個方向走的理由。