藝術品查稅風波背后的角逐三方

2012年04月17日 10:53
來源：雅昌藝術網

0人參與0條評論

藝術界著名的一杯生普洱再次發布重磅爆料：4月6日，上海當代藝術博覽會當年的指定運輸商IFAS 藝術運輸公司的高層被控制。IFAS是很多中國藏家購買藝術品的首選運輸公司。隨即8日傳來新的消息，北京諾亞藝術品運輸公司的負責人和部門經理被海關請去協助調查。

這兩家運輸公司是很多國內藏家在海外購買作品，特別是在拍賣上購買作品首選的運輸公司。更有消息傳出，某收藏家也被海關約談，所有的消息都指向一個核心——“查稅”。年初，收藏界還在為藝術品關稅從12%降至6%而歡喜鼓舞，突如其來的查稅讓藝術品進出口行業剛剛到來的春天再次陷入一片肅殺的氛圍中。

中國已經成為亞太地區藝術品關稅的峰值

在中國內地周邊的國家和地區，香港已經成為亞太藝術品交易中心，憑借其自由港的低位，香港更是實現了藝術品0關稅，從而吸引了大量的藝術品進出口業務。而臺灣和日本，均在0關稅的基礎上，加征5%的營業稅或消費稅，新加坡在這些國家中算比較高的，營業稅達到7%。國內藝術品進出口關稅從12%降至6%，但是一旦加上高達17%的增值稅，高達30%上下的稅率的確讓其他的確“望塵莫及”。難怪一位業內人士感嘆，“要是從海外賣一幅畫，成本一個億，稅就要3000萬，這誰能承受得起？”

回到行業內關心藝術品稅制的緣起：2011年12月9日，在北京市文化局、北京市財政局根據市財政局向財政部上報的《關于2012年度關稅實施方案調整建議的報告》(京財稅〔2011〕1952號，附件1)，國務院關稅稅則委員會下發了《關于2012年關稅實施方案的通知》(稅委會〔2011〕27號)，決定自2012年起，將油畫、粉畫及其他手繪畫原件；雕版畫、印制畫、石印畫的原本；各種材料制的雕塑品原件的進口關稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。

有分析認為，藝術品減稅的政策調整源于整個市場的繁榮，據文化部文化市場司此前公布的《2010中國藝術品市場年度報告》顯示，2010年，我國藝術品市場整體規模快速增長，市場交易總額達到1694億元，比2009年增長41%，藝術品市場交易規模全球占比23%，僅次于美國。“稅制的變遷是根據需求發展變化的，當整個市場有足夠的需求量，才會得到制度的重視，像房地產、金融這樣行業的稅制發展就非常完備，因為這是國家重要的稅收之一。藝術品市場的容量還是不足，沒有形成支柱產業。”董夢陽說，因此減稅是整個藝術品市場稅收不斷完善的漸進過程。

對于這剛出臺不久的新政策的評價褒貶不一，藝術品進口關稅下調自然是有利于推動文化交流，但不少專家認為藝術品關稅的下調其實對中國藝術品市場影響并不大。在我國現行的關稅中，藝術品被列為進口商品的第21類，與奢侈品列為一類，藝術品進口時需申報繳納進口關稅和進口環節增值稅。進口關稅根據藝術品種類不同適用0-14%的稅率，其中古董藝術品適用稅率為0、與我國簽訂優惠貿易國的國家，藝術品原作的進口稅率為12%，復制品的稅率為14%，沒有與我國簽訂優惠貿易協定的國家，藝術品進口關稅為50%；復制藝術品適用稅率為14%，進口環節增值稅稅率為17%。而在實際交易中，藝術品消費還要承擔消費稅、營業稅等多種稅費，即使采用12%的進口稅率，藝術品進口的綜合稅率往往也超過了30%。現將一部分藝術品進口關稅降低至6%，藝術品進口的綜合稅率也在23%左右。

而其中計稅的過程也稍顯復雜，一件藝術品要確定稅率，需要明確稅號，之后考察產地，那些與我國簽訂過優惠貿易協定的國家，藝術品原作的進口稅率為12%，沒有簽訂的國家，藝術品進口關稅為50%。明確產地，就要確定藝術品的完稅價格，即“CIF”價格，CIF(Cost，Insurance and Freight)，將成本、運費和保險一并計入，以一張10000美金的畫從美國運到上海為例，成本為10000美元，運費是1000美元，保險100美元，完稅價格即11100美元(根據中美計征匯率1:6.3(假定)，換算成69930元人民幣)。美國享受貿易最惠國待遇，關稅為12%(今年降至6%)，應繳關稅為69930×6%=4195.8元。

繳納關稅還不算完，海關還要代征進口環節增值稅，我國增值稅實際稅率分為13%、17%、零稅率、免征收，其中13%適用于糧食等進口，藝術品也不屬于增值稅優惠貨物，只能按照17%征收。由此計算增值稅組成計稅價格=(4195.8+69930)/1=74125.8元，應納增值稅稅額=74125.8×17%=12601.386元。因此交給海關的稅收總額為進口關稅+應納增值稅=12601.386+4195.8=16797.186元，至此，藝術品僅關稅和增值稅就已經超過總金額的24%。如果計算營業稅或者其他滯納金等，更是超過30%。

“關稅降到6%，是比較接近國際慣例的。但是存在一個問題，我們的綜合稅率太高，增值稅和營業稅，在這樣的情況中，關稅降低對于藝術品市場的積極影響并沒有想象中那么大，但這是一個整體的發展方向，按照國外的一般水平，綜合稅率往往與我們目前的關稅持平。為什么國外對藝術品的稅率這么低呢，就是因為這是彰顯一個國家軟實力的體現，藝術品市場的活躍必然帶來更多的邊際效應。慢慢來吧，我覺得這已經是一種進步了，需要不斷的調研和逐步的發展。”董夢陽說。

日前Artprice的最新統計表明在2010年中國取代美國成為世界第一大藝術品市場，雖然外界對于中國藝術市場的泡沫與水分提出質疑，但中國藝術市場的火爆和繁榮已經成為世界不可忽視的角色。但北京、上海等國內城市的藝術品交易卻很難與香港相比，近兩年，大批國際畫廊入駐香港，ART HK的成交量也是國內三家大型藝博會所不能比的。究其根源依然在于進出口關稅問題，除了亞洲地區的樣本，參考其他國家：英國需征收5%的進口增值稅，加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國藝術品進口關稅也為0，摩洛哥王國藝術品進口關稅為1.25%，甚至塔吉克斯坦等一些發展中國家也在逐步降低藝術品進口關稅。

重稅之下的畸形生存邏輯

根據“一杯生普洱”的統計，據中國海關和藝術市場的專家了解，在2010年，聯合國公布的從香港進口到我國大陸的藝術品(含所有的門類)總額為1270萬歐元，而我國政府的統計數據從香港進口的僅為170萬歐元。按照這樣的統計，藝術品跨境貿易中，一年有近3000萬元人民幣的稅款被偷逃。

這樣的稅收漏洞就源于商家藝術品跨境貿易中的避稅策略，避稅成為藝術品進出口過程中的一個重要環節，運輸公司在這個過程中起到了重要的作用。一位畫廊工作人員透露，他所看到的一張運輸費用單上顯示進口報關費的類別為“一般貿易”，藝術品多以木箱包裝，海關對于進出口貨物的檢查一般以抽查為主，將釘死的木箱撬開檢查的可能性比較小，但一旦被檢查只能自認倒霉，作品被扣押一兩個月再正常不過，而且木箱被撬開很容易損壞藝術品，多次聽說畫廊進出口藝術品被扣押兩個月后拿到作品發現作品有明顯被刀劃過的痕跡。若運輸之前所辦理的手續齊全，內容填寫仔細，一般不會遭到抽查，但如果運輸內容標示“藝術品跨境古董”等敏感字眼，則更容易被檢查。

常見的避稅方法，是以“攜帶私人物品”的形式過關。目前，海關對私人藝術品價值認定這一部分還是比較模糊的，不同地域的海關在執法原則、尺度、限制過關數量等方面都不太一樣，一般而言每人只能帶8件或10件。另一種避稅方法是在交納保證金后，在報關的時填報成“暫時進出境貨物”，屬于暫時進境的貨物，短期還會運回去。另外一種常見的方式就是低價申報，但是就面臨著上文提到的被抽查的風險。

藝術品運輸費用單上所顯示的費用包括包裝費用、人工費用、派送、裝卸、報關、文件、清關、批文申請、檢查、運費等多種收費項目，藝術品運輸的工作從申請到包裝再到檢查都由運輸公司來負責完成，而關稅和進口保證金則需根據實際情況另外支付費用。

因為合理避稅的低價申報，卻造成藝術品保險業發展緩慢。低價申報是藝術品運輸的常用方式，一件尺寸為高2米寬1.5米價值200萬人民幣的雕塑藝術品由于交易從美國進口至中國，若按照正常運輸與關稅報價，關稅價格就要占據總價格的25%以上，但如通過低價申報，則進口運輸價格可大打折扣甚至低至十萬人民幣以下，但同樣尺寸的作品在近兩天的詢價中，運輸公司給出的價格卻比原來高出一倍，若以“藝術品保報關運輸，關稅價格也并非是6%，運輸公司工作人員表示兩會之后的進口關稅標準并不穩定，大約在10%左右浮動。

這種方式引發了藝術品保險與藝術品價值的新矛盾，藝術品若在運輸過程中遭到損壞，則保險公司按照申報價格進行理賠，價值幾十萬的作品被損壞則常常僅能拿到幾千元人民幣的賠償，畫廊或藏家此時也只能自認倒霉。如果低價申報手續中出現明顯的漏洞或有意遮掩的詞匯被海關隨即抽取檢查，海關的估價人員則會為藝術品估價并強制申報人交稅。根據2004年11月1日起實行的《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十五條規定：“進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規格、價格進貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實，從而影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款，沒收違法所得。”如果金額特別巨大，還會被追究相應的刑事責任。

據傳此次查稅將持續對于藝術品進口進行檢查，從而對于外國藝術品進口在近期內產生影響，藝術品運輸公司在此次查稅風波中受到直接影響的角色，卻也是面對高額進口稅的無奈之舉。藝術品進口關稅減免政策能夠讓文化藝術行業跨境交流和交易，但對于關稅之外的增值稅、個人所得稅等稅收的存在卻理應更大程度減免，而并非在制度和操作層面進行嚴格限制。如業內專家所說：“藝術品是收藏家回饋社會的一種方式，如果思路不改變的話，對于藝術品依然征收這么高的稅的話，城市文化形象和文化藝術中心的發展步伐又更難實現。

運動式執法與不確定性的隱憂

“這三四個月別進口藝術品。”一位海關業內人士神秘地說，他不愿意透露這次查稅風波的具體緣由，透著某種山雨欲來的緊張。而一些藝術品業內人士更是對這次查稅表示不滿，“關稅降到6%本來就是象征意義大于實際作用，現在開始嚴查藝術品稅收，我擔心這種運動式的檢查對于藝術品市場的打擊會很大。

一位不愿透漏姓名的業內人士談起自己的經歷，“2008年，我們當時有一一批藝術品進口要進行結匯，當時去找海關和稅務部門咨詢。在我們看來，老老實實納稅，應該是給國家增加一筆收入。結果海關和稅務部門都在踢皮球，導致跨境結算的過程異常繁瑣。”這位業內人士分析，當時藝術品進出口市場的盤子太小了，整個藝術品進出口的市場份額占整體市場的5%，這還是建立在近年來高速增長的基礎之上。

中國的藝術品進出口，似乎總是伴生著諸多的不確定性，關稅政策幾乎每年都有調整，而且地區差異也會隨著某種特殊事件而凸顯，2008年北京因奧運會而限制藝術品畫冊等進口，當時上海的藝術品進口相對寬松；而到上海世博會期間，兩地的政策又發生倒置。不可捉摸的政策環境極大影響了藝術品投資者和一級市場的信心。

“既然國家制定了相關的稅制，就需要在日常貿易中嚴格執行。而如果只是運動式的查稅，無疑給中國的藝術品進出口市場帶來更大的不確定性，對于中國的藝術品市場來說，可能需要更加具有可操作性的稅制，促進整個市場的不斷完善。”一位業內人士分析。