鄭褚：毒膠囊事件該追究的不是“監管不力”

2012年04月19日 08:19
來源：時代周報

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近日，央視《每周質量報告》節目以“膠囊里的秘密”為題，曝光河北、江西、浙江等地一些不法廠商使用重金屬鉻超標的工業明膠生產藥用膠囊。經中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心反復多次檢測確認，9家藥廠生產的13個批次的藥品中，所用膠囊的重金屬鉻含量超過國家標準規定2mg/kg的限量值，超標最多的達90多倍。

明膠可分為食用、藥用、照相及工業明膠。按照2010年版藥典的要求，一般藥用明膠價格是一般工業明膠價格的3倍以上。如此大的差價，自然吸引不法企業鋌而走險，用低價工業明膠代替藥用明膠，充當膠囊藥品的原材料。據調查，目前全國每年膠囊藥品的銷售2000多億元，問題膠囊200多億元，大約占總銷量的10%。

面對如此重大的藥品安全問題，人們再一次強烈譴責政府“監管不力”。長期以來，大眾與媒體相信政府對食品和衛生安全具有監管責任，因此一有類似食品安全問題就“問責”政府“但這其實與我們生活中的實際經驗完全不符：食品和藥品的質量問題，被政府“監管不過程中發現問題的情況極少。

只要我們細數近年來發生的食品藥品完全事件就會發現，從假奶粉、毒大米、陳化糧，到三聚氰胺奶粉、瘦肉精……幾乎沒有一件是政府首先通過“監管”發現的，而且幾乎都是媒體和消費者率先發現問題，甚至在媒體發現問題進行調查和曝光的過程中，還一再地受到政府部門的鉗制和打壓。

在對這些問題食品的曝光當中，我們還可以發現一些“明星媒體”的身影，比如央視的《每周質量報告》，在很多食品安全問題的曝光中都沖在最前面。那么，為什么總是媒體在發現問題，而政府的監督部門總是后知后覺？龐大的食品藥品監督管理局為什么連《每周質量報告》這樣一個小小的電視欄目的監督能力都比不上？這當中的道理仍然沒有超出我們的常識：雖然兩者都以質量監管為業，但媒體的監督者以此為生，只有“扒糞”才能養活自己；而政府部門的監管者手持鐵飯碗，不發現質量問題萬事大吉，甚至還能得到本地被監督者的滋養，他們的監督熱情當然不能和媒體相比。即使在美國，也極少有FDA直接檢查發現的食品安全問題，仍然是大多數由媒體發現，FDA只不過是發揮制訂標準，以及對準入資格進行安全檢查的作用。

其實，工業明膠混入食用和藥用產品并不新鮮，早在2004年，央視就曝光過阜城縣古城鎮工業明膠大量流入各種食品行業的丑聞，但幾年之后，發生問題的還是同一個縣，當地的質監部門為何一直在“沉睡”？這是因為，發現重大質量問題之后，對政府部門的監督者并不是好事，由于對質量的監管責任，他們不會因為發現質量問題而受到獎勵，反而會因為之前的監管不力而受到追責，因此，政府部門不僅不會像媒體一樣熱心地去發現問題，還常常熱心于掩蓋問題。

顯而易見，政府干不好監管這個活，那么食品藥品監督管理局可不可以成立一個類似《每周質量報告》這樣的小組，來專門流動性地監督食品安全呢？政府部門為什么不能像媒體那樣進行暗訪和調查，對質量問題進行監管呢？其實在這個問題上，我們不必譴責政府部門的“無能”，既然媒體已經生長出這樣的機構，具備了這樣的功能，又何必非要政府部門多此一舉呢？政府要做的事，應該是拆除行政藩籬，取消“禁止異地監督”等對媒體的桎梏，讓媒體能夠更好地發揮市場監管的作用即可。

市場能做好的事情，就讓市場來做，媒體能做好的事情，就讓媒體來做。我們不必抱怨政府“監管”不力，只要不是一個全能政府，它在社會管理上必然留下大量自己不涉足的空間，比如它不會監管制藥廠的老板去哪里旅游，也輕易發現不了老板對外地有毒原料的非法貿易，但這些空隙既滋生犯罪，也滋生自由和創新。即使是全能政府，也不能根治質量問題，因為越是全能的權力，就越值得拿來尋租，也就越具備被收買的價值。

值得譴責的不是政府不監管，而是對已經被媒體扒出來的問題企業姑息養奸，當媒體將事件充分曝光之后，就該政府出場了，政府的責任不是監管，而是依據法律進行懲罰，我們期待它的表現。