從“管制型政府”到“回應(yīng)型政府”

2012年04月23日 01:45
來源：第一財經(jīng)日報

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媒體曝光的將工業(yè)明膠用于藥用膠囊生產(chǎn)、導(dǎo)致鉻超標(biāo)的“毒膠囊”事件，正在引發(fā)一場“治理風(fēng)暴”。陷入公眾問責(zé)聲中的國家食品藥品監(jiān)管局開始全面部署專項監(jiān)督檢查行動，提出對于不合格藥用明膠、藥用空心膠囊、膠囊劑藥品的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。

俗話說“小洞不補，大洞吃苦”，但回顧近年來的重大藥品安全事故，如“魚腥草”、“欣弗”、“刺五加”、“茵梔黃”、“清開靈”、“糖脂寧”、“雙黃連”等等，情況似乎在向“大洞不止”的方向演化，誰都不敢說明天一定不會發(fā)生什么。

以藥品種類之多(《中國藥典》收藥4567種)、數(shù)千家制藥企業(yè)之分散，監(jiān)管要萬無一失確有難度。但是，既然藥監(jiān)局將空心膠囊的標(biāo)準(zhǔn)正式收錄于藥典之中，且對藥用空心膠囊實行許可管理，就意味著，藥監(jiān)局必須要守好“許可權(quán)”這道防線，如果防線失守難辭其咎。而決不能出了問題再找客觀原因，如人手不夠等等。

從建設(shè)性立場看，要真正解決此類問題，除了引入司法追究和消費者補償制度以加大違法成本外，政府監(jiān)管部門應(yīng)努力向“回應(yīng)型政府”轉(zhuǎn)型。也就是說，不要迷信自己的審批權(quán)和許可權(quán)能帶來一勞永逸的“正確”，而要充分意識到，自己本身也存在許多盲點、空白點，必須積極與社會、消費者補專業(yè)機構(gòu)、媒體等合作，為他們創(chuàng)造條件，形成一個更大范疇的“監(jiān)督的天網(wǎng)”，靠天網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題并迅速響應(yīng)。現(xiàn)實已經(jīng)表明，單向度的自上而下的政府監(jiān)管，監(jiān)管效率很低，只有與社會合作、與媒體互動，對公共事務(wù)進行“共治”，才能導(dǎo)向“善治”。如果政府真正意識到，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人’”，就應(yīng)定期、主動征詢民意，建立與社會的合作機制，無條件地回應(yīng)公民發(fā)出的信號，而不是“權(quán)力盡攬”，出了事故也“所有問題都自己扛”

政府從來不是完美的，它自己也沒有這種幻想。可行的方向是，政府與社會合作，不斷吸收外界信息，不斷糾錯，在這個互動過程中，確保不出大問題。

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