從“管制型政府”到“回應型政府”

2012年04月23日 01:45
來源：第一財經日報

0人參與0條評論

媒體曝光的將工業明膠用于藥用膠囊生產、導致鉻超標的“毒膠囊”事件，正在引發一場“治理風暴”。陷入公眾問責聲中的國家食品藥品監管局開始全面部署專項監督檢查行動，提出對于不合格藥用明膠、藥用空心膠囊、膠囊劑藥品的企業，要嚴肅查處。

俗話說“小洞不補，大洞吃苦”，但回顧近年來的重大藥品安全事故，如“魚腥草”、“欣弗”、“刺五加”、“茵梔黃”、“清開靈”、“糖脂寧”、“雙黃連”等等，情況似乎在向“大洞不止”的方向演化，誰都不敢說明天一定不會發生什么。

以藥品種類之多(《中國藥典》收藥4567種)、數千家制藥企業之分散，監管要萬無一失確有難度。但是，既然藥監局將空心膠囊的標準正式收錄于藥典之中，且對藥用空心膠囊實行許可管理，就意味著，藥監局必須要守好“許可權”這道防線，如果防線失守難辭其咎。而決不能出了問題再找客觀原因，如人手不夠等等。

從建設性立場看，要真正解決此類問題，除了引入司法追究和消費者補償制度以加大違法成本外，政府監管部門應努力向“回應型政府”轉型。也就是說，不要迷信自己的審批權和許可權能帶來一勞永逸的“正確”，而要充分意識到，自己本身也存在許多盲點、空白點，必須積極與社會、消費者補專業機構、媒體等合作，為他們創造條件，形成一個更大范疇的“監督的天網”，靠天網發現問題并迅速響應。現實已經表明，單向度的自上而下的政府監管，監管效率很低，只有與社會合作、與媒體互動，對公共事務進行“共治”，才能導向“善治”。如果政府真正意識到，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人’”，就應定期、主動征詢民意，建立與社會的合作機制，無條件地回應公民發出的信號，而不是“權力盡攬”，出了事故也“所有問題都自己扛”

政府從來不是完美的，它自己也沒有這種幻想。可行的方向是，政府與社會合作，不斷吸收外界信息，不斷糾錯，在這個互動過程中，確保不出大問題。