學(xué)者：監(jiān)管不力也應(yīng)嚴格問責(zé)

2012年04月24日 02:50
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：李琳;王峰

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中國工業(yè)部門的規(guī)劃者提出，未來幾年食品工業(yè)發(fā)展要優(yōu)先解決提高食品質(zhì)量和安全水平。

國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部4月23日在解讀《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時，將強化食品質(zhì)量安全，置于食品工業(yè)未來幾年的主要任務(wù)之首，并指出重點是提高重點行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機制、完善食品標準體系、加強檢(監(jiān))測能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度和落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任等。

究竟如何在體制機制上防止工業(yè)明膠事件再次發(fā)生，本報采訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德、北京大學(xué)教授孫東東和中國人民大學(xué)教授楊建順等行政法學(xué)者。

《21世紀》：之所以出現(xiàn)工業(yè)明膠的非法添加，主要原因在哪里？是因為相關(guān)法律法規(guī)的空白，還是相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴？

楊建順：在食品、藥品領(lǐng)域，我國的立法規(guī)范已經(jīng)相當(dāng)完善了，甚至有人用“重典嚴刑”來形容，現(xiàn)有法律及實施條例都明確規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)中各個主體的責(zé)任。

尤其是在食品、藥品領(lǐng)域，準入機制已經(jīng)非常到位。2004年實施的《行政許可法》樹立了“有限政府”的理念，強調(diào)個人能夠自治的、市場機制能夠解決的、行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠解決的以及能夠通過事后監(jiān)管解決的領(lǐng)域，都不設(shè)行政許可。但在食品、藥品領(lǐng)域，由于涉及人民群眾的生命健康，實行的是社會規(guī)制原則，這在進入許可上是非常嚴格的。

馬懷德：兩者都不是，主要原因還是違法者違法的成本太低。對于工業(yè)明膠生產(chǎn)廠家，明知道是工業(yè)明膠，還作為食用或者藥用明膠賣給膠囊廠。對于膠囊生產(chǎn)企業(yè)來說更是嚴重違法。按照藥品管理法的規(guī)定，膠囊屬于藥品輔料，藥品輔料應(yīng)該是按照藥品的生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)。

《21世紀》：在這次事件中，監(jiān)管部門的工作有需要改進的空間嗎？

孫東東：這次事件中存在監(jiān)管不力。地方政府有時候為了地方利益，就會忽視監(jiān)管，甚至不管。比如河北生產(chǎn)明膠的那個企業(yè)，老板的弟弟不就是人大主任么。

楊建順：法律規(guī)制完善后，還缺乏一個相應(yīng)的監(jiān)管機制，那就是預(yù)防機制。監(jiān)督部門設(shè)了檢驗機構(gòu)，在食品、藥品企業(yè)設(shè)立時就已進行了備案，接下來就應(yīng)該是跟蹤調(diào)查，使監(jiān)督日常化，類似事件才會相應(yīng)減少。監(jiān)督部門除了預(yù)防、檢查企業(yè)的主觀違法活動之外，對企業(yè)的技術(shù)革新、改進也要督促。

《21世紀》：在制假販假的各個環(huán)節(jié)，包括工業(yè)明膠生廠商、中間環(huán)節(jié)代理企業(yè)、膠囊等包裝企業(yè)、藥品或食品生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)責(zé)任如何界定？

孫東東：首先需要承擔(dān)責(zé)任的，藥品生產(chǎn)企業(yè)和膠囊生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是第一個，工業(yè)明膠生產(chǎn)企業(yè)本身可能是沒錯的，從理論上講這樣的企業(yè)國家還應(yīng)該扶持，因為他屬于資源再利用，關(guān)鍵是他不應(yīng)該把這個用到人身上去，是買的人和生產(chǎn)膠囊的人是有問題的。

楊建順：毒膠囊事件發(fā)生后，鄭州一條河倒?jié)M了膠囊，成了彩虹河。監(jiān)管部門能跑到河邊去守著？這說明最重要的是經(jīng)營者要自律。食品、藥品企業(yè)的原料進貨實行登記制，但這些膠囊廠可能是故意繞開，這說明他們不僅是自律沒有了，甚至已沒有了底線。如果整個企業(yè)都不守法，都昧著良心，監(jiān)管部門再強大也沒用。

《21世紀》：為什么監(jiān)管部門屢次監(jiān)管排查，相關(guān)工業(yè)明膠小作坊及一些可能存在非法添加嫌疑的企業(yè)，仍然屢禁不絕，怎樣的監(jiān)管體系能約束住企業(yè)非法逐利的沖動？

孫東東：地方政府必須要履行職責(zé)，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。另外就是民眾的監(jiān)督，其實我們國家應(yīng)該讓消費者、媒體和監(jiān)管部門聯(lián)動起來。消費者監(jiān)督是最積極主動、徹底且廉價的。

這個事件還暴露了我們國家一個體制上的問題。因為藥監(jiān)部門并非垂直領(lǐng)導(dǎo)，而是歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府過分看重經(jīng)濟利益，結(jié)果產(chǎn)生趨利效應(yīng)，藥監(jiān)局去干涉反而會被政府罵一頓。其實政府不應(yīng)該抓經(jīng)濟，政府應(yīng)該是抓秩序。

馬懷德：監(jiān)管部門有兩方面的原因，第一是執(zhí)法沒有動力，就是執(zhí)行的好與壞跟他個人政績也好，升遷也好沒有直接的關(guān)系，這是一個普遍的問題，不光是在食品、藥品領(lǐng)域。這就要給監(jiān)管部門增加激勵機制，另外就是嚴格問責(zé)，所有的不作為行為，造成了嚴重后果、損失都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果是違法的監(jiān)管造成嚴重的后果，構(gòu)成失職，瀆職，要按照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時還要增強監(jiān)管部門的法律意識，很多部門依法行事的觀念、理念不夠。

楊建順：行政法學(xué)領(lǐng)域有參與式行政的觀點，認為人民的請求是啟動行政行為的重要契機。也就是說普通群眾是主體，如果普通群眾對于發(fā)現(xiàn)的問題早一點舉報、反映，也在一定程度上遏制企業(yè)的違法行為，并逼迫監(jiān)督部門去履行職責(zé)。

《21世紀》：對于食品和藥品安全管理問題，國外有怎樣的行之有效的經(jīng)驗？

孫東東：美國只有一個食品藥品監(jiān)督局，全部的問題都由他管，這樣有助于監(jiān)管效率。但我們就很難做到，因為中國的藥廠太多，而且很多都是低水平的重復(fù)生產(chǎn)。另外中國的發(fā)改委片面地壓低藥價，卻沒有壓中間環(huán)節(jié)(批發(fā)商)，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)廠家沒法經(jīng)營。

《21世紀》：對我國食品和藥品監(jiān)管體制的改革，您有怎樣的建議？

馬懷德：沒什么具體建議，現(xiàn)在不是體制改革的問題，現(xiàn)在是依法辦事，法律的執(zhí)行更重要。第一就是執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)管機構(gòu)要嚴格依法監(jiān)管，積極履行職責(zé)，追究那些不作為的行為的法律責(zé)任。第二就是信息公開透明，要保障社會公眾，特別是輿論媒體的有效監(jiān)督，將任何的違法行為都置于公開透明的公眾監(jiān)督之下。第三就是要形成一種社會的加大處罰的力度，或者是提高違法犯罪分子的違法成本，對于違法企業(yè)要承擔(dān)巨額的民事賠償，只有這樣才杜絕他以后再犯。

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