中美S&ED今舉行中美重談雙邊投資保護

2012年05月03日 01:40
來源：第一財經日報作者：馮迪凡

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中美S&ED今日舉行

中美重談雙邊投資保護匯率議題淡出

[ 財政部副部長朱光耀表示，將明確宣布重啟中美雙邊投資保護協定的談判工作，第七輪技術層面磋商將很快進行 ]

中美兩國今日在北京釣魚臺國賓館開啟第四輪中美戰略與經濟對話(S&ED)。

由于奧巴馬政府正處于微妙的2012年總統選戰期間，中方也面臨著“十八大”即將召開的重要任務，本次S&ED料將四平八穩。但有一個重要的背景不得不提，即中美兩國過去一年中在貿易領域交鋒不斷，中美貿易問題更是成為美國大選的熱門政治議題。

此次S&ED將會成為中美拓展貿易和投資機遇的高級別對話平臺，兩國有望重啟雙邊投資保護協定(BIT)談判，并在美方限制高科技產品出口問題上進行進一步協商。與此同時，金融市場穩定和改革則是中美之間的長效話題，伴隨“匯率”問題淡出中美對話主要框架，美方將著力點逐漸轉向中國的利率控制政策，以及美方認為因此產生的對中國國有企業的投資補貼以及貿易補貼等。

重啟雙邊投資保護協定談判

中美雙邊投資保護協定談判始于美國前財長保爾森時期，當時曾希望達成一個符合兩國經濟利益的高標準雙邊投資保護協定。

雙邊投資保護協定是國家與國家之間為鼓勵、促進和保護本國公民在對方境內投資而簽署的雙邊條約。內容主要涉及投資保護的范圍、投資待遇、征收與補償、貨幣匯兌和爭端解決等內容。在其中，投資準入和投資待遇是雙邊投資保護協定談判中最敏感問題，美式協定一般以投資自由化為特色，準入自由成為明確的條約法義務，但是這就意味著與中方歷來對外來資本進入本國的領域和部門實施嚴格審查和慎重引導的方式有所沖突。此項協定的簽署，將會意味著中美間的直接投資將變得極為便利，因而談判時間冗長。

在第四屆S&ED召開前在外交部的吹風會上，財政部副部長朱光耀表示，于5月3日開始的第四輪中美戰略與經濟對話期間，將明確宣布重啟中美雙邊投資保護協定的談判工作，第七輪技術層面磋商將很快進行。

兩國都非常重視重啟中美雙邊投資保護協定談判。正是在中美戰略與經濟對話框架內的經濟對話推動下，過去一段時間雙方已經進行了六輪關于協定的技術層面磋商。最近一段時間，因美方要對協定文本進行內部評估，相關進程中斷了一段時間。

“現在美方已經向中方正式表明，美方已經完成了對協定文本的內部磋商審議。”朱光耀表示，中方態度很明確，歡迎中美兩大經濟體按照中國國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬確定的相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關系的戰略定位來推進中美雙邊投資保護協定的磋商。

高科技出口限制松動

對于高科技出口限制問題，在最近一次接受《第一財經日報》書面專訪時，美國駐華大使駱家輝花了大篇幅談及這個問題。“我們最近已經看到進展的領域之一是在出口管制方面。我們正在努力對此領域進行改革。”他說。

“事實上，中國列出了141項渴望進口并希望從美國購買項目的清單。”駱家輝表示，“作為我們一起工作的結果，美國已表示在46項技術方面，均可向中國出口，而且其中一些可能根本不需要出口許可證。

“我們需要在余下的申請項目中得到來自中國的更多細節，使我們能夠確定是否和在什么條件下上述項目可以出口。”駱家輝表示，“但是在這46個項目上，美國實際上已經建議將相關美國公司引入中國，并把他們介紹給有興趣購買這些高科技產品的中國公司。

記者亦從中國美國商會方面了解到，美國政府2010年開始分三階段改革其出口管制體系。目前包括確定單一管制清單的制定標準，單一執法協調中心和單一信息技術系統的基礎建設工作已經完成，并正在對管制清單進行審核修訂。

其中，中國美國商會最新的2012年白皮書透露，雖然很多修訂并不直接適用于中國，但仍然有利于對華商業高科技出口，因為美國政府目前有更多資源來更高效地審批出口許可。

匯率議題逐漸退出舞臺

4月14日，中國央行宣布銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由5%。擴大至1%。此后，美方對于匯率的發言更多的是象征性的。

在匯率議題逐漸退出舞臺后，從2011年開始提出的有關中國信貸政策和利率管制等問題則浮現到談判中心。美方認為，獲得低成本信貸的中國國有企業獲得了競爭優勢，這在一定程度上加劇了兩國間的貿易摩擦。

“將資源引入中國國有大型企業，而許多中國最具活力的民營企業卻面臨信貸缺失，這最終會傷害中國經濟。”美國財長蓋特納在中國之行前表示，“這也傷害了那些與這些公司競爭的美國公司和工人。

與此同時，蓋特納表示，目前在中國的金融系統中，中國國有銀行占據主導地位，且更傾向于向國有企業貸款。這些銀行將個人存款利率控制在通貨膨脹水平之下，這樣的體制使得人們過度存款，不僅限制了消費，還讓更多需要資金的企業得不到貸款。他還表示，此外中國的利率應更好地反映市場，并最終有利于美國向中國增加出口。

在中國美國商會最新發布的白皮書中，也出現了美國在華企業對此的集體呼聲，認為中國的資本成本極大地扭曲了經濟。

“多年來，中國的利率管控政策一直對投資進行補貼。該政策使銀行貸款人(主要為國有企業)可以獲得較低的資本成本，并確保銀行可以得到3% 的凈息差，但卻導致銀行儲戶的實際收益率為負。”上述白皮書寫道，這在實效上構成了為銀行和國有企業的利益而對家庭“征稅”。又如能源補貼，則更明顯青睞于制造業和基礎設施，而非服務業。的凈息差，