中美貿易戰略難達共識

2012年05月04日 02:51
來源：21世紀經濟報道作者：葉慧玨

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盡管經濟相關議題被政治戰略和地區安全等話題沖淡，但正在北京舉行的第四輪中美戰略與經濟對話(S&ED)仍然有望助推雙邊貿易與投資的實質性進展。

5月3日，美國財長蓋特納在開幕演講中指出，“我們在互相尊重的基礎上緩和了兩國經濟之間緊張的關系，我們有共同的利益，這不僅體現在促進產品出口和保護知識產權上，還體現在建立全球更安全的金融系統上”，“我們意識到相互之間有分歧，但重要的是，我們開誠布公地討論”

蓋特納著重提到的促進產品出口和保護知識產權，以及金融系統的開放，意在為美方設置議程。

“這兩大議題將成為美方的主要關切點。而對于中方來說，其主要訴求是市場經濟地位，放寬高技術出口管制以及停止貿易保護等。”瑞穗證券亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光在接受本報記者采訪時表示，“相比政治戰略議題，雙方在經濟議題上的分歧顯得小很多。

從2009年開始，中美戰略與經濟對話在經濟議題上著墨最多的是人民幣匯率、資本賬戶開放以及貿易爭端等問題。自從上一輪對話雙方在匯率問題上初步達成一致意見后，這一議題受到的關注日益減少。

雙邊貿易與投資議題受到更多矚目。財政部副部長朱光耀在此前表示，此輪雙邊對話將有望宣布重啟中美雙邊投資保護協定的談判工作，第七輪技術層面磋商將很快開展。

高盛首席經濟學家吉姆·奧尼爾向本報記者表示，盡管他不認為此輪雙邊對話將就經濟方面的任何議題達成任何實質性進展，但雙方討論的最熱點的話題仍然是受到全球關切的各類經濟不平衡議題，雙方的表態值得重視。

貿易戰略分歧

在中方預先的吹風中，拓展雙邊貿易是本次對話一大議程。一個不爭的事實是，近年來美國在貿易上，對中國的依賴程度逐漸加大。

2009年初以來，美國對中國的貨物貿易出口額幾乎翻了一番，是其對其他市場平均出口增速的兩倍左右。2011年美國對華貨物和服務貿易出口總額約1300億美元，這意味著其國內60多萬個就業崗位的創造。

蓋特納在赴北京前夕的一次公開講話中也承認，在歐洲陷入泥潭之際，中國為美國的經濟復蘇提供了部分動力。

但與此同時，中美雙方在相互貿易戰略定位以及各自在全球貿易中的作用認識仍有較大沖突。迄今為止美

國方面對中國產品發起反傾銷的案子，就涉及光伏、風能、輪胎等多個領域。

在此輪對話前，奧巴馬政府致力于游說日本等亞洲國家簽訂《泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議》(TPP)，這是美方在亞太地區主要的多邊貿易戰略。但是這一協議目前并沒有打算將中國囊括在內。

“如果TPP不把中國加入進去的的話，這是完全沒有意義的。我看不出來，一個沒有囊括世界最大貿易體的新貿易協定，其意義究竟在哪里。”彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報記者表示。

薩伯拉曼尼安認為，中美雙方目前在雙邊貿易與投資關系上并沒有形成一個共識，如果美國不把中國納入亞太地區多邊貿易談判體系之中，那么最終的情況是：中國不得不和這些國家分別進行雙邊貿易談判，導致貿易區域主義，屆時全球體系將被打碎。

他表示，在此背景下，由于雙方沒有達成根本性的共識，因此美國在經濟議題上再多的要求也很難取得實質性的進展：“比如利率改革，中國不會在短期內進行此番改革，因為美國方面沒有表現足夠的誠意來幫助中國提升改革的環境，因此在雙邊的對談中，這個問題是無法得到解決的。

高技術出口管制

美方對知識產權保護的訴求是每一輪中美戰略與經濟對話的主流議題。在今年的會議中，也可以看到美方高級官員參與中美創新對話等相關議程。

近兩年，中國方面已經承諾加強知識產權保護，包括加大正版軟件采購力度，并將技術轉移和市場準入許可脫鉤，同時下調了關稅等。蓋特納在會議前夕表示，對這些舉動表示肯定。

但值得注意的是，盡管中國企業在最近的全球專利申請排名表上占據頭把交椅，但美國方面在通訊類企業的知識產權保護上一直緊抓著中國不放。

“中國的華為公司，自從進入美國以來，就一直被專利糾紛纏身。從這些牽涉到知識產權保護的案子可以看出，中國對于企業家精神的保護還很欠缺。”咨詢公司China Strategies主席Louis B. Schwartz律師在卡內基梅隆大學中美創新創業峰會上向記者表示。

“我希望從中美戰略與經濟對話中，中國方面可以釋放出更多的明確的信號，來強調其保護創新的立場。

和這一訴求對等的是中國對于美國放寬高技術出口管制的要求，但目前在這一方面，雙方談判的進展緩慢。

盡管現在中國提出的141項放寬管制的清單中，美方基本同意其中的46項，但大部分都是技術含量不高的項目。而在美國簡化高技術出口審批程序的清單中，還沒有見到中國的身影。