走出“戰略互疑”：中美構建新型大國關系

2012年05月05日 02:17
來源：21世紀經濟報道 作者：葉慧玨

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雙方在雙邊投資、高技術產品出口管制和匯率等經濟議題上達成共識，但在亞太地區安全等戰略問題上分歧仍多

5月4日，為期兩天的第四輪中美戰略與經濟對話結束。雖然雙方在兩天會議期間不斷吹風，表示在許多雙邊關心的重大議題上看到了對方的積極態度，但此輪對話的實質性成果仍然寥寥，務虛的成分更大。

盡管如此，本輪對話的召開仍然頗具戰略深意。中國國家主席胡錦濤在開幕式上提出要發展中美之間的新型大國關系，明確表示中美兩國國情不同，不可能在所有問題上都意見一致，力促雙方學會互相尊重。外界分析認為，中美兩國在如何處理相互之間的大國關系上日趨成熟。

“我認為中美戰略與經濟對話目前只有象征性的意義，但象征性的意義也有其價值。這至少可以告訴世界，中美兩個大國愿意持續對話，而不是直接相互斗爭和沖突。”彼得森國際經濟研究所高級研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報記者表示。

戰略對話分歧多

對話的舉行正值“多事之春”，雙邊高層交流有望為未來開展實質性議題的談判定下基調。

瑞穗證券亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光表示，目前有一系列戰略性問題需要雙方高級別的交流，比如美國戰略重心重返亞洲、地區安全問題等。對話在此時開展，時機很好。他同時指出，雙方在經濟問題上的分歧目前看來遠比政治戰略問題上的小很多。

會議期間雙方各自的表態，基本證實了這種判斷。

本次戰略對話由戴秉國國務委員和克林頓國務卿共同主持，包括3場小范圍會談、1場大范圍會談和1場工作午餐。其中小范圍會談的場次和時間是4輪對話中最多的。

在戰略問題上，針對美國重返亞洲的戰略調整，國務委員戴秉國3日表示，“亞太地區是中國的安身立命之所，是中國實現和平發展的地緣依托”，“亞太是中美利益交融最集中、互動最頻繁的地區，構建中美新型大國關系之路應始于亞太”

中國在黃巖島海域對峙問題上的態度，體現了中國對亞太地區地緣安全事務的主張。盡管南海問題在中美此輪對話前夕受到高度關注，但雙方并沒有公開表示就此問題進行過討論。

同樣在3日舉行的外交部例行記者招待會上，外交部發言人劉為民指出，在南海問題上，中方致力于同有關當事國通過直接談判和友好協商解決有關爭議。言辭中并沒有提及美國。

經濟議題邁出實質性步伐

相比之下，在經濟議題上，雙方釋放的信號更加多元。有趣的是，許多表態都希望詮釋對方的態度。

本輪經濟對話就促進強勁、可持續和平衡增長、拓展貿易和投資機遇和金融市場穩定與改革三個議題進行討論，并舉行了一場工作午餐。

中國副總理王岐山表示，美國已開始采取更多措施為中國企業投資美國提供便利。

中國商務部部長陳德銘在對話期間表示，美國財長蓋特納已經承諾將要放松高技術產品對中國的出口限制，雖然目前沒有具體的時間表，但陳德銘希望這一目標的達成不需要太長時間。他重申，匯率和中美貿易不平衡的關系不大，美國對華超過2400種商品的出口限制影響更大。

而中國人民銀行行長周小川則表示，中美雙方在匯率問題上達成共識，認為匯率應由市場決定。

美方在詮釋中方立場上也表現得十分積極。美方官員透過媒體表示，中國正在應美方的要求，考慮下調消費稅和關稅，也在考慮提高國有企業的強制分紅比例、開放資本項目以及放寬金融行業的外資持股比例等問題。

對此，沈建光表示，中國此前的確在上述不少問題上走出了實質性的步伐：“中國已經向外資開放其汽車保險行業，將來隨著資本賬戶的開放，很可能出現更多類似的行業開放。

但值得注意的是，雙方圍繞這些議題的表態仍然處于務虛的階段，從意愿到實質性的協議，還有很長的路要走。中方強調的獲得市場經濟地位、取消貿易保護等問題，美方并沒有給出積極的回應。

真正取得實質性進展的是相對較邊緣的議題。中美雙方同意繼續推進《中美能源和環境十年合作框架》，新結成5對綠色合作伙伴，決定簽署海洋與漁業科技合作、海關聯合培訓等文件。同時，中方宣布加入希拉里此前倡導的“全球清潔爐灶聯盟”

雙方還同意在頁巖氣、生物燃料、海關、執法、防擴散、氣候變化、打擊野生動植物走私等領域加強合作。

新型大國關系

從某種程度上，相對務虛的對話成果反映了中美兩國之間的相處之道。

“中美之間的對話形式很積極，在這個平臺上，許多相互不信任產生的問題都可以得到討論。”咨詢公司China Strategies主席Louis B.Schwartz告訴記者。

不過，盡管兩國間每年超過16次雙邊對話，各自深諳對方在重大問題上的立場，但這些成熟的交流渠道并沒有有效推動雙方達成重大的歷史性共識。

北京大學國際關系學院院長王緝思與美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李侃如(Kenneth Lieberthal)在不久前出版的專著中，將目前的中美關系定義為“戰略互疑”：美方認為，中方一直認為兩國關系是長期的零和博弈，而中方則對美國想要維持其全球霸權深信不疑。

他們表示，以往的交流經驗和廣泛的交流活動，卻未能使任何一方建立對對方長遠目標的信任，相反，甚至可以說缺乏互信的問題正日趨嚴重。由于缺乏信任，雙方領導人很難確定他們是否已經了解對方國家領導人對未來中美關系的深層次思考。

不過，戴秉國在對話期間的表態或許是對雙方建立新型大國關系的一種詮釋。他指出，中美不搞“兩國集團”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對抗，但可以搞“兩國協調”(C2)，加強溝通、協調與合作，努力摸索出和平相處、密切合作、共同發展的嶄新模式。

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