走出“戰(zhàn)略互疑”：中美構(gòu)建新型大國關(guān)系

2012年05月05日 02:17
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：葉慧玨

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雙方在雙邊投資、高技術(shù)產(chǎn)品出口管制和匯率等經(jīng)濟議題上達成共識，但在亞太地區(qū)安全等戰(zhàn)略問題上分歧仍多

5月4日，為期兩天的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話結(jié)束。雖然雙方在兩天會議期間不斷吹風，表示在許多雙邊關(guān)心的重大議題上看到了對方的積極態(tài)度，但此輪對話的實質(zhì)性成果仍然寥寥，務虛的成分更大。

盡管如此，本輪對話的召開仍然頗具戰(zhàn)略深意。中國國家主席胡錦濤在開幕式上提出要發(fā)展中美之間的新型大國關(guān)系，明確表示中美兩國國情不同，不可能在所有問題上都意見一致，力促雙方學會互相尊重。外界分析認為，中美兩國在如何處理相互之間的大國關(guān)系上日趨成熟。

“我認為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話目前只有象征性的意義，但象征性的意義也有其價值。這至少可以告訴世界，中美兩個大國愿意持續(xù)對話，而不是直接相互斗爭和沖突?！北说蒙瓏H經(jīng)濟研究所高級研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報記者表示。

戰(zhàn)略對話分歧多

對話的舉行正值“多事之春”，雙邊高層交流有望為未來開展實質(zhì)性議題的談判定下基調(diào)。

瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家沈建光表示，目前有一系列戰(zhàn)略性問題需要雙方高級別的交流，比如美國戰(zhàn)略重心重返亞洲、地區(qū)安全問題等。對話在此時開展，時機很好。他同時指出，雙方在經(jīng)濟問題上的分歧目前看來遠比政治戰(zhàn)略問題上的小很多。

會議期間雙方各自的表態(tài)，基本證實了這種判斷。

本次戰(zhàn)略對話由戴秉國國務委員和克林頓國務卿共同主持，包括3場小范圍會談、1場大范圍會談和1場工作午餐。其中小范圍會談的場次和時間是4輪對話中最多的。

在戰(zhàn)略問題上，針對美國重返亞洲的戰(zhàn)略調(diào)整，國務委員戴秉國3日表示，“亞太地區(qū)是中國的安身立命之所，是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的地緣依托”，“亞太是中美利益交融最集中、互動最頻繁的地區(qū)，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系之路應始于亞太”

中國在黃巖島海域?qū)χ艈栴}上的態(tài)度，體現(xiàn)了中國對亞太地區(qū)地緣安全事務的主張。盡管南海問題在中美此輪對話前夕受到高度關(guān)注，但雙方并沒有公開表示就此問題進行過討論。

同樣在3日舉行的外交部例行記者招待會上，外交部發(fā)言人劉為民指出，在南海問題上，中方致力于同有關(guān)當事國通過直接談判和友好協(xié)商解決有關(guān)爭議。言辭中并沒有提及美國。

經(jīng)濟議題邁出實質(zhì)性步伐

相比之下，在經(jīng)濟議題上，雙方釋放的信號更加多元。有趣的是，許多表態(tài)都希望詮釋對方的態(tài)度。

本輪經(jīng)濟對話就促進強勁、可持續(xù)和平衡增長、拓展貿(mào)易和投資機遇和金融市場穩(wěn)定與改革三個議題進行討論，并舉行了一場工作午餐。

中國副總理王岐山表示，美國已開始采取更多措施為中國企業(yè)投資美國提供便利。

中國商務部部長陳德銘在對話期間表示，美國財長蓋特納已經(jīng)承諾將要放松高技術(shù)產(chǎn)品對中國的出口限制，雖然目前沒有具體的時間表，但陳德銘希望這一目標的達成不需要太長時間。他重申，匯率和中美貿(mào)易不平衡的關(guān)系不大，美國對華超過2400種商品的出口限制影響更大。

而中國人民銀行行長周小川則表示，中美雙方在匯率問題上達成共識，認為匯率應由市場決定。

美方在詮釋中方立場上也表現(xiàn)得十分積極。美方官員透過媒體表示，中國正在應美方的要求，考慮下調(diào)消費稅和關(guān)稅，也在考慮提高國有企業(yè)的強制分紅比例、開放資本項目以及放寬金融行業(yè)的外資持股比例等問題。

對此，沈建光表示，中國此前的確在上述不少問題上走出了實質(zhì)性的步伐：“中國已經(jīng)向外資開放其汽車保險行業(yè)，將來隨著資本賬戶的開放，很可能出現(xiàn)更多類似的行業(yè)開放。

但值得注意的是，雙方圍繞這些議題的表態(tài)仍然處于務虛的階段，從意愿到實質(zhì)性的協(xié)議，還有很長的路要走。中方強調(diào)的獲得市場經(jīng)濟地位、取消貿(mào)易保護等問題，美方并沒有給出積極的回應。

真正取得實質(zhì)性進展的是相對較邊緣的議題。中美雙方同意繼續(xù)推進《中美能源和環(huán)境十年合作框架》，新結(jié)成5對綠色合作伙伴，決定簽署海洋與漁業(yè)科技合作、海關(guān)聯(lián)合培訓等文件。同時，中方宣布加入希拉里此前倡導的“全球清潔爐灶聯(lián)盟”

雙方還同意在頁巖氣、生物燃料、海關(guān)、執(zhí)法、防擴散、氣候變化、打擊野生動植物走私等領(lǐng)域加強合作。

新型大國關(guān)系

從某種程度上，相對務虛的對話成果反映了中美兩國之間的相處之道。

“中美之間的對話形式很積極，在這個平臺上，許多相互不信任產(chǎn)生的問題都可以得到討論。”咨詢公司China Strategies主席Louis B.Schwartz告訴記者。

不過，盡管兩國間每年超過16次雙邊對話，各自深諳對方在重大問題上的立場，但這些成熟的交流渠道并沒有有效推動雙方達成重大的歷史性共識。

北京大學國際關(guān)系學院院長王緝思與美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李侃如(Kenneth Lieberthal)在不久前出版的專著中，將目前的中美關(guān)系定義為“戰(zhàn)略互疑”：美方認為，中方一直認為兩國關(guān)系是長期的零和博弈，而中方則對美國想要維持其全球霸權(quán)深信不疑。

他們表示，以往的交流經(jīng)驗和廣泛的交流活動，卻未能使任何一方建立對對方長遠目標的信任，相反，甚至可以說缺乏互信的問題正日趨嚴重。由于缺乏信任，雙方領(lǐng)導人很難確定他們是否已經(jīng)了解對方國家領(lǐng)導人對未來中美關(guān)系的深層次思考。

不過，戴秉國在對話期間的表態(tài)或許是對雙方建立新型大國關(guān)系的一種詮釋。他指出，中美不搞“兩國集團”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對抗，但可以搞“兩國協(xié)調(diào)”(C2)，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。

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