美就中國國企多次舉行聽證指其代表國家資本主義

2012年05月07日 01:30
來源：第一財經日報

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編者按

第四輪中美戰略與經濟對話(S&ED)于5月3日至4日在北京舉行。

本次對話，雙方在多項議題上取得了67項互利共贏成果。主要涉及加強宏觀經濟合作，促進開放的貿易和投資以及國際規則和全球經濟治理議題。

對話期間，中方提出了全新的“C2”概念，強調兩國間的協調與合作，避免冷戰思維和零和博弈，為發展新型大國關系提出了創造性思維。正如國家主席胡錦濤在對話開幕式上的致辭所言，中美應以創新的思維、切實的行動，打破歷史上大國對抗沖突的傳統邏輯。

在本輪S&ED閉幕之際，《第一財經日報》挑選中美關系的新概念以及達成的一些經濟成果進行解讀，試圖從戰略與經濟兩大層面總結本次對話的意義。

汪時鋒

為期兩天的中美戰略經濟合作對話(S&ED)取得了多項共識，其中包括“中方穩步提高國有企業紅利上繳比例”等涉及國企的內容。

雖然上述承諾同此前中國多部委在國內的表態基本一致，也是中國一貫堅持的改革方向，但海外媒體引述一名美國高級官員的話說，這被奧巴馬政府視為自己在本輪對話中的重要收獲。

這不是美國第一次在S&ED中探討中國國有企業的問題，但已從以往關注中國國有企業的市場主體地位轉到更具體的中國國企改革話題。事實上，在過去一年多的時間內，美國政商兩界一直在密切關注中國國企。

政商兩界接連發聲

《第一財經日報》記者注意到，從去年至今，在美國對華貿易政策上具有深厚影響的美中經濟和安全審議委員會(USCC)專門舉行過多次關于中國國有企業的聽證會，涉及中國國有企業、國有管控企業和中美雙邊投資等話題。去年10月，該委員會還發布了一份名為《關于中國國有企業和國家資本主義的分析》的報告，將中國的國有企業同國家資本主義聯系到了一起。

而記者查閱的今年2月份USCC關于中國國企聽證會的聽證詞中，美國保守派智庫傳統基金會亞洲經濟研究員史劍道(Derek Scissors)就表示，在過去8年中，中國國有企業在國內已經變得越來越重要，并越來越成為重要國際投資者，美國必須盡快采取行動，避免落后。

為此，史劍道提出的建議包括，美國應該將此作為雙邊經濟的優先領域，澄清和減少國有企業的角色，特別是在(促進)削減大量“戰略”行業領域；支持IMF淡化銀行貸款作為中國宏觀經濟工具的努力，而更加推崇財政政策；立即開始評估反托拉斯法和其他法律的能力，以應對中國國有企業的行為。

趕在S&ED之前，中國美國商會也發布了《美國企業在中國——2012白皮書》，其中也涉及到中國的國有企業問題。《白皮書》特別提到，多年來中國的利率管控政策一直對投資進行補貼，該政策是銀行貸款人(主要為國有企業)可以獲得較低的資本成本。

而美國財長蓋特納在此次S&ED中則直接強調，中國必須更多依靠國內消費而不是出口，并更多依賴私營企業創新而不是國有企業的擴張。

凸顯政經利益考慮

中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌對本報記者表示：“美國對于中國國企的關注，與其商業和政治利益應該是密切相關的。

經濟全球化下，國家之間的政治、軍事等方面的競爭正退居次要地位，經濟競爭越來越凸顯和激烈，這不僅體現在國家之間的競爭，還直接反映在不同國籍的企業之間的競爭上。江涌認為，從商業利益考慮，美國的政府代表壟斷資本，而跨國壟斷資本需要政府在某種程度上來延緩中國國企的擴張勢頭，如果按照近期世界銀行關于中國2030年報告所提到國有企業更大規模的多元化和私有化來走，那么會為美國產業資本和華爾街爭取到更大的利益；從政治利益考慮，中國當前國際競爭力的表現之一是國內產業結構非常有序，國有企業是主力軍、私營企業是生力軍、跨國企業是“雇傭軍”，這個結構保持下去的話，對中國國際競爭是非常有利的，但如果把國有企業的龍頭打掉，將不利于中國未來國家競爭力的培育。

江涌還強調，次貸危機后中國通過政府行為促進經濟增長的過程中，有很大一部分力量來自于國有企業，中國國企在國內經濟和國際市場上的表現，以及國外所謂的中國國家資本主義的模式，已經給美國崇尚市場至上的保守主義者一個觸動和震撼。一些美國的保守主義者看得很清晰：如果不再做一些措施的話，中國的國有企業和國家優勢會繼續保持下去。

當然，中國承諾將逐步提高國企紅利上繳比例，這也是改革過程中與時俱進的表現，反映出國企的利潤水平與占有公共資源的情況。目前中國國企紅利上繳比例仍有進一步提高的空間，正如國務院國資委副主任邵寧此前所言，國企紅利上繳比例將進一步提升，最終競爭性的國企上繳紅利比例將與國內上市公司平均分紅水平相當。