牛犁：不宜實行低燃油稅費政策

2012年05月12日 01:22
來源：中國證券報作者：王穎春

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牛犁國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任

各國從國際市場采購原油的成本較為接近，差就差在燃油稅費。美國實行從量征收每加侖41美分的燃油稅，占油價的比重約為10.7%。據有關測算，中國汽油價格中約有30%的各種稅費。

5月10日凌晨，國內成品油價格迎來年內首次下調。然而新的成品油定價機制卻未如各界預期的那樣同時出臺。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認為，目前國際油價仍然偏高是導致新定價機制遲遲未能出臺的主要原因。鑒于中美兩國國情差異，中國的石油定價機制應該參考歐洲和日本，目前還不宜實行美國的低燃油稅費政策。

為什么中國的人均收入大幅低于美國，油價卻比美國貴？中國的油價在國際范圍內究竟處于何種水平？這是很多中國消費者一直困惑不解又急于搞清楚的問題。

在牛犁看來，當國人為汽油進入8元時代叫苦不迭時，殊不知從全球范圍來看，中國成品油價格至多算中等水平。當然，部分資源國油價比較便宜，甚至像委內瑞拉每升汽油價格僅3角錢左右，但歐洲、日本等資源短缺國家和地區普遍實施高油價政策，特別是兩次石油危機迫使歐洲、日本通過高燃油稅來抑制石油消費。

根據國際能源署最新報告，今年2月歐洲主要國家汽油均價折合人民幣為每升12元至15元，其中，意大利最高，達每升15元。歐洲部分國家的汽油價格基本是中國的兩倍。日本的汽油價格也不低，2月水平是每升11.8元，高出中國約50%。拿最為熟悉的美國對比，目前中國成品油價格明顯高于美國，每升普通汽油均價大約高出1.8元，

但實際上，各國從國際市場采購原油的成本較為接近，差就差在燃油稅費。仍以美國為例，美國實行從量征收每加侖41美分的燃油稅，占油價的比重約為10.7%。據有關測算，中國汽油價格中約有30%的各種稅費(消費稅、增值稅、城市維護建設和教育附加費等)。因此，扣除稅費的成品油價格，中美基本是接近的。

盡管如此，牛犁卻認為，目前中國不宜仿效美國，大幅削減燃油稅費。原因有以下幾點：第一，中國正處于石油消費快速增長階段，特別是中國千人汽車保有量僅70輛左右，世界平均水平是中國的3倍，發達國家平均水平是中國的8倍，中國車用油增長潛力巨大；第二，中國石油資源匱乏，目前陸上產量基本接近峰值，增產余地不大；第三，中國石油對外依存度已達56.5%，但海外獲取資源的實力不足，特別是中國石油進口的一半以上來自中東、北非等政局動蕩地區，今年以來美歐加緊對伊朗制裁，南北蘇丹戰爭不斷，這使得中國石油進口面臨嚴峻挑戰；第四，世界已進入高油價時代，中國面臨的外部環境發生了根本性變化。當發達國家進入工業化時，能源原材料價格低廉、工業制成品價格高昂；而現在當中國進入工業化時，能源原材料價格不斷上漲，而工業品卻是低價。

此外，國際油價不會因中國是大客戶而便宜，而成品油低價不僅短期內會造成油荒，更嚴重的是會刺激石油消費，帶來更加嚴峻的石油供給安全問題。“因此，從未來中國經濟社會發展、工業化、城市化趨勢，以及石油供給格局等角度來看，毫無疑問中國的石油定價機制只能學習歐洲和日本。”牛犁說。

精彩對話

中國證券報：美國為什么可以實施低燃油稅政策？

牛犁：一是美國擁有比較豐富的油氣資源，特別是對阿拉斯加、近海石油進行戰略性限制開采，目前美國是僅次于俄羅斯、沙特的世界第三大產油國。

中國石油對外依存度已達56.5%，但海外獲取資源的實力不足，特別是中國石油進口的一半以上來自中東、北非等政局動蕩地區，今年以來美歐加緊對伊朗制裁，南北蘇丹戰爭不斷，這使得中國石油進口面臨嚴峻挑戰。