記者觀察：毒膠囊震蕩促產業反思

2012年05月24日 00:33
來源：時代周報作者：趙卓

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從毒奶粉到毒膠囊，層出不窮的食品藥品安全問題猶如達摩克利斯之劍，始終懸在國人的頭頂，層層檢測之下，毒膠囊為何依然出現在我們眼前。

一位不愿具名的業內人士告訴時代周報記者，在發達國家，治療同一類型疾病的處方藥品一般不超過三種(不含針劑)，比如在美國，治療乙肝的處方藥只有三種，拉米夫定、恩替卡韋和替比夫定，其中兩種出自葛蘭素史克公司，一種出自諾華制藥，但是在中國則多達幾十家。這些藥廠生產的大部分都是國外藥品的仿制藥，同質化競爭嚴重，藥品售價從每盒5元到80元不等，“這些藥品的定價與成本無關，貴的出在廣告營銷費用上，便宜的在藥效上可能有折扣”，至于感冒藥、胃藥等普藥情況就更加嚴重。

中投顧問醫藥行業研究員劉偉告訴時代周報記者，國內醫藥工業企業有6000多家，國外制藥企業利潤普遍高于國內制藥企業。除了這些第一陣營的大藥企，中小藥廠的盈利情況更差。

前述人士告訴記者，不重視研發、同質化競爭、藥企利潤極低，又導致藥企無力創新、提高產品質量，已經成為不少中小藥企陷入的怪圈，“甚至有些藥廠的科研隊伍，不是搞研發，而是就幫企業研究如何應對檢測，就是研究標準范圍內要檢測的物質，然后去尋找便宜的替代物”

在這個過程中，以“安徽模式”唯價取勝的雙信封制度備受爭議。所謂的“雙信封制就是經濟技術標書和商務標書兩大指標。由于藥廠基本都能通過經濟技術標書，只能在商務標書中拼價格，誰低價誰中標。2010年安徽省的基藥采購金額比2009年降了近一半，出現了牛黃解毒片1毛錢一片，板藍根1塊多一大包的超低中標價。

另一方面，國際食品包裝協會秘書長董金獅告訴時代周報記者，地方監管部門的雙重監管機制，也是食品藥品安全問題頻出的原因之一。比如衛生部下面的地方衛生局、衛生防疫站等機構，能檢測出食品藥品中超標的細菌、微生物，但是對于甲醛、瘦肉精、重金屬等化學物質則很難監管。

董金獅表示，包括工商質檢等部門在省以下實行垂直管理，在人事權和財權都實行屬地管理的制度安排下，地方質監部門只在業務上接受國家部委的指導管理，行政上則屬于地方政府管理，地方政府在GDP、本地就業率等壓力下，存在地方保護主義，很難發揮監管者的作用，更使得跨區域打擊假藥難上加難。

作為打假斗士，董金獅曾在打假中遭遇過各種問題、危險，“有時候我們還沒到，基層執法人員先給企業通風報信”。經濟利益的糾葛、管理體系的模糊、檢測標準的缺失，都導致食品藥品安全問題頻出。

2011年起，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(縣)長負責制，地方政府成為食品安全事故的第一責任人，在董金獅看來，其優點是責權清晰，缺點則是可能導致地方政府瞞而不報，此次毒膠囊事件就是典型例子。