北京“營改增”試點方案獲國務院批準

2012年05月29日 03:37
來源：21世紀經濟報道 作者：周瀟梟

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5月28日，北京市國家稅務總局貼出《關于營業稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》，對試點后原繳納增值稅的納稅人，納稅申報表面臨調整的相關事宜進行規定。

據記者了解，北京營改增試點方案已經通過國務院批準，相關政策文件已經在北京財稅系統內部下達，只差對外公布。

依據北京國稅局下發通知里的填表說明，對增值稅申報中的“上期留抵稅額”，統一以2012年6月30日作為區分點，業界據此推測，北京營改增試點可能將按當初申請時提出的7月1日正式推行。

試點行業和稅率與上海相同

據記者了解，北京試點方案與上海基本一致，主要在交通運輸行業和部分現代服務業，交通運輸行業適用11%的稅率，部分現代服務業中的有形動產租賃服務適用17%的稅率，其余試點現代服務業適用6%的稅率。

上海試點的部分現代服務業，主要圍繞制造業、文化產業、現代物流產業等提供技術性、知識性服務的業務活動，具體包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢服務這六個方面。

早在去年底，北京就正式提出申請，雖然遞交正式申請的行業口徑與上海一致，在交通運輸和部分現代服務業，實際中卻在多個行業，如建筑業等，開展前期調研摸底工作。這一度被外界寄予很高期望，希望能在上海基礎上，將試點行業范圍進一步擴大。

我國營業稅設有9個稅目，分別是交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產。

按照財政部和國家稅務總局去年底公布的營改增試點方案，將優先在交通運輸業和部分現代服務業等生產性服務業開展試點。

北京開展調研時，業界不少人認為可適當將生產性服務業，如郵電通信業和建筑業也納入其中，因為這兩個行業中間環節多，有必要進行營改增，降低行業稅負。但目前看來，北京試點方案制度創新的可能性不大，基本是比照上海模式進行。

在細目上或有區別

北京中瀚聯合稅務師事務所合伙人王駿指出，擴大營業稅改增值稅的試點范圍，在技術上不存在太大困難；未來北京試點在一些具體細目上，區別于上海，來展現北京對部分行業的支持，也完全有可能。

上海試點方案，就有一些技術層面的創新設計。如按照《中華人民共和國營業稅暫行條例》的規定，“裝卸搬運”本屬于“交通運輸業”這個大稅目下的一個分項，但在上海具體試點過程中，則將“裝卸搬運”歸為“部分現代服務業”下的“物流輔助服務”，適用6%的稅率。

另，上海試點方案中，交通運輸行業并未包含鐵路運輸；同時，上海還對注冊在洋山保稅港區內的試點納稅人，進行貨物運輸、倉儲服務和

裝卸搬運服務，實行增值稅即征即退的優惠政策。

上海還專門針對總部設在上海的東方航空，出臺專門文件，允許東方航空公司在上海之外的所有分公司，能統一在總公司繳納增值稅。未來北京試點，在航空運輸業中，享此待遇公司則需另作安排。

此外，上海試點后，交通運輸行業存在稅負增加的問題，北京也被外界寄予更多希望，能更順利地返還企業相應的財政補貼。

5月24日，北京市委常委會召開會議，聽取了北京市營改增試點改革工作情況的匯報，指出要研究制定過渡性財政扶持政策，加強稅務征管銜接，研究制定風險防范特別是涉稅犯罪防范措施。

營改增全面推開或加快

據報道，目前已有10個省市正式遞交營改增申請，分別是北京、天津、重慶、廈門、深圳、江蘇、湖南、海南、安徽和福建。

當初上海進行試點后，由于營改增的政策洼地，吸引周邊更多企業入駐上海，稅收更多地流向上海，使得周邊的江蘇等地也加快步伐跟進調研。

據上海政府發布的消息，上海試點后兩個月，就吸引12家跨國公司落戶；上海2011年共吸引48家跨國公司總部入駐上海，2012年的目標是50家。

北京首個高調申請試點后，天津也遞交申請，業內專家預測，北京真正開始試點后，北京周邊的河北、河南等地，或許也要加入申請行列。

未來，唯一需要擔心的可能是當地的財政負荷能力。據北京財政局公布的數據，今年1-4月，北京公共財政收入累計完成1186.2億元，同比只增長2%，而作為地方公共財政收入主力軍的營業稅，累計完成422.7億元，同比下降2%。

在經濟下行、各地稅收收入增速下滑，同時要加大財政的民生支出、財政剛性支出占比加大的背景下，對于面臨轉型的經濟發達城市，財力吃緊表現得更為明顯，北京就是典型之一。

王駿指出，這面臨一個長痛短痛的問題，通過營業稅改增值稅試點，減輕試點行業的稅收負擔，讓企業釋放出更大活力，從長遠來看，是涵養稅源的過程，于當地財政收入是有益的。

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