新長鐵路全民集資修建：款項拖欠16年 部分車站閑置

2012年05月31日 03:14
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：李芃

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借錢修鐵路：新長鐵路償債未了局

隨著穩(wěn)增長措施不斷推進(jìn)，各地頻繁申報各類大型基建項目，而項目資金從何處來則一直是個不小的問題。

就在此前的5月18日，鐵道部亦出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，民資投資鐵路正式開閘。

就在此時，爆出江蘇鹽城、淮安、江陰等地方政府為修建新長鐵路拖欠民間集資長達(dá)16年之久。

此時，新長鐵路已運營了7年時間，不過，本報日前從鹽城市方面獲悉，當(dāng)?shù)匾衙鞔_7月底前實現(xiàn)集中兌付并計付利息。

然除鹽城外，江陰市2000萬新長鐵路借款仍無具體的還款方案，新長鐵路沿線的宜興、淮安等縣市對當(dāng)時的借債規(guī)模和如今的還款情況保持沉默。

更不為外界所知的是，由于受限于新長鐵路的火車過長江需要輪渡，這條橫跨蘇浙兩省的鐵路蘇南段部分車站基本處于閑置狀態(tài)，沒有客運，只有少量的貨運，而蘇北段如今一直是單線運營。

不僅如此，由于受制于鐵路發(fā)展規(guī)劃，早已列入議事日程的新長鐵路改造計劃一直難以落實，蘇北第一條鐵路的效應(yīng)一直未能充分發(fā)揮。

江蘇省交通廳副巡視員、時任江蘇省鐵路辦副主任張曉鈴對本報記者說，輪渡過江的方案是國家定的，新長鐵路施工方案也據(jù)此設(shè)計，“沒有可討論的余地”

全民集資修路：16年了還沒還款

新長鐵路起自江蘇新沂縣，終于浙江長興縣，全長638.6公里，總投資概算62.23億元。

鹽城市鐵路辦規(guī)劃處人士告訴本報記者，按照當(dāng)時的部省共建協(xié)議，鐵道部持有新長鐵路60%股份，其余40%中江蘇省占了絕大部分，江蘇省則和沿線的鹽城、淮安等地約定，建設(shè)資金由省財政和地方財政各出資50%。

此次被曝的巨額借款，就是本該由沿線地方財政完成的新長鐵路本金，其中鹽城在1996年集資約1.13億元，江陰市集資了2000萬。

在鹽城，集資目標(biāo)被層層分解，各區(qū)縣都有指標(biāo)，比如市直機(jī)關(guān)1774.6萬元，城區(qū)283.9萬元，開發(fā)區(qū)226.2萬元，郊區(qū)1331.2萬元等。

據(jù)鹽城市政府的《通知》，行政事業(yè)單位(包括部、省屬駐鹽行政事業(yè)單位)所有人員，從200到1000元借款不等，甚至市直私營業(yè)主、個體工商戶也必須借資。

記者從多個信源獲悉，所謂的“借款”基本都是由單位直接從工資中扣除，在扣款前并無通知本人，有的甚至連借據(jù)也沒有收到。

按照借款收據(jù)約定，“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息”，按此計算，到2008年，地方政府所借款項應(yīng)該就要還清。

然而，新長鐵路投運后持續(xù)虧損，根據(jù)合資鐵路有關(guān)章程，鐵路建成營運盈利后，償還本息的承諾也無法兌現(xiàn)。

鹽城市交通運輸管理局在回復(fù)債權(quán)人的詢問時稱，自2004年以來，該局已多次向江蘇省相關(guān)部門“爭取采取股權(quán)方式退還鹽城所繳的部分資本金，但一直沒有得到落實”

事到如今，終于有轉(zhuǎn)機(jī)，鹽城市委宣傳部人士5月29日對本報表示，22日，當(dāng)?shù)赜志痛苏匍_了專題會議，宣布7月底前實現(xiàn)集中兌付，本金、利息一起還。

不過新長鐵路沿線其它也曾集資建設(shè)的縣市，迄今仍未對償還問題表態(tài)，且隨著民間資金被引進(jìn)鐵路，如何確保民資權(quán)益等問題亦受到關(guān)注。

改造曾擱淺：蘇南段至今未通客運

新長鐵路的虧損，主要是由于沒能充分發(fā)揮線路的潛在運能，“現(xiàn)在只是單線運營，限速120公里”，鹽城市鐵路辦規(guī)劃處人士說。

江蘇蘇北、蘇南、浙江浙北南北走向只有這條鐵路相通，然對于這條鐵路而言，不僅蘇北段單線運營，在蘇南段，則沒有客運，以貨運為主，蘇南段在國內(nèi)都非常發(fā)達(dá)的宜興、江陰等市，至今當(dāng)?shù)鼐用袢詿o法通過火車出行，這也直接導(dǎo)致新長鐵路虧損。

在業(yè)內(nèi)人士看來，運能沒得到充分發(fā)揮首先導(dǎo)致的就是新長鐵路過江方案采用輪渡。按照鐵路有關(guān)規(guī)定，客運火車不可輪渡過江，直接導(dǎo)致新長鐵路的客運功能被大大局限。

江蘇當(dāng)?shù)厝找娓械竭@種輪渡過江方式不僅限制了其運能，且極大影響了江蘇省過江通道的整體布局，“嚴(yán)重阻礙了蘇南、蘇北區(qū)域之間的交流”，《新長鐵路過江通道規(guī)劃研究》(中間成果)如是寫到。

為此，江蘇省曾多次召開新長鐵路過江通道的規(guī)劃研討會，但至今尚無明確方案。“新長鐵路的主體部分在蘇北，但過江通道的建造實施在蘇南”，鹽城市政府系統(tǒng)不愿公開姓名的人士對記者表示，達(dá)成一致需要多方協(xié)調(diào)。

近年來，江蘇大量上馬了不少高鐵、動車線路，但都集中在蘇南沿線，這條貫穿江蘇南北的鐵路卻一直未見最新行動。

也因為此，泰州等地區(qū)負(fù)責(zé)人曾利用全國“兩會”呼吁要加快建設(shè)新長鐵路過江通道，不過據(jù)本報了解，新長鐵路下一步的改造計劃，還有賴于江蘇省乃至全國整體的鐵路發(fā)展規(guī)劃。

事實上，新長鐵路復(fù)線建設(shè)和電氣化改造方案，早在2005年即被鐵道部列入“十一五”規(guī)劃。但2008年國際金融危機(jī)之后，“四萬億”大擴(kuò)張中的鐵路發(fā)展重心集中于高鐵，新長鐵路不得不讓位于滬寧城際項目；此后鐵路投資又遭遇了收縮，新長鐵路的復(fù)興計劃再度被擱置。

最新消息顯示，新長鐵路的復(fù)線建設(shè)工程已初步形成方案，其延伸線方案正處于預(yù)可研階段，下一步工作，或?qū)⒑芸煊忻鞔_說法。

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