“溫良改革”讓鐵老大悄然變臉

2012年06月05日 04:59
來源：第一財經日報作者：王子約

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[ 這一系列舉動既有利于封閉的鐵路王國逐漸適應市場，又能向市場證明其改革誠意 ]

一系列被專家稱為“溫良改革”的漸進措施正在悄悄改變著昔日“鐵老大”冷冰的面孔。

多位業內人士和專家對《第一財經日報》表示，鐵道部改革雖然在大層面上始終難見突破，但最近在細節方面卻多少令人感受到其親切和積極的態度，包括發布《鐵路產品認證管理辦法》，車票丟失可補辦，鋪位即將可選，部分路線打折試水，以積分做獎勵發布問卷調查……

北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌在接受本報采訪時表示，鐵道部一系列符合市場需求的措施作為潤滑劑，有利于其最后實現根本性的制度變革，但他同時認為此類措施無法觸及改革根本，在安全監督和資產透明度等重大問題上作用不大，并稱任何一項改革都是循序漸進，但需警惕本末倒置。

細節政策層出不窮，但鐵道部的實質性改革到底何時啟動？昨日，國家發改委綜合運輸研究所研究員陳元龍對本報表示，由于鐵路行業的復雜性，無論是制度性改革還是近期下發的“十四條”實施起來都還有難度。在此情況下，鐵道部一系列的政策調整無疑是前期的鋪墊和預熱。這一系列舉動既有利于封閉的鐵路王國逐漸適應市場，又能向市場證明其改革誠意，同時還不至于讓改革停滯在重重困難中，是當前情況下極佳的選擇。

據本報記者了解，僅5月一月，鐵道部相關部門就先后出臺或擬出臺三項重要措施。5月8日，鐵路客服中心宣稱自5月18日起至6月20日,滬寧、滬杭部分高鐵列車商務座和特等座將實行特惠票價,最低至七折；5月10日，相關部門宣布實名制火車票丟失后將可以掛失補辦；對于網友質疑購票鋪位作假，鐵路部門近期回應正在醞釀推出有關網絡網購、電話訂票的席位自選服務……

此外，鐵路客服中心5月30日還發布了實名制調查問卷，并以可換購車票的積分作為獎勵。此舉更被業內普遍認為是積分制即將施行的先兆。

如此密集的動作是否有一個專門部門在主導？記者從接近鐵道部人士處了解到，鐵道部整體的態度是樂于改變過去“刀槍不入”的形象。對于近期頻繁推出的種種市場措施，他透露，鐵道部并沒有一個專門的部門處理類似事務，而是將相關意思傳達到各個部門，各個部門再根據各自情況向上反映情況并提出建議措施，再在鐵道部的批復和指導下進行。

“以前也向上反映情況，但今年與往常相比，鐵道部反應確實更迅速，態度也更積極。”上述人士介紹，在鐵道部開閘引入民資后，其市場化定位更加明確，公眾對鐵道部放低身段不乏贊揚，但不少業內人士和專家也質疑其改革進程緩慢。李紅昌就認為，鐵道部一系列措施對市場和乘客來說都是善政，也有利于鐵道部和市場的雙方適應。但在政企不分、政資不分，沒有第三方監督的大背景下，這些措施都無異于隔靴搔癢，在安全和資產等重大問題上起不到多大作用。

李紅昌同時表示，改革沒有一帆風順的浪漫曲，任何一項改革都是循序漸進，鐵路領域同樣可能存在配套改革推進不順暢的情況。例如，近期發布的“十四條”作為鐵路一系列改革中的一部分，一針見效式的概率較低，仍需要等待更多的具體配套法律和政策。鐵道部的改革仍需從根本入手，而非本末倒置。