不用“跑部”了 鐵路工程招投標(biāo)將全部“落地”

2012年06月08日 02:39
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李澤民

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6月4日至5日，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在江西南昌召開。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在會(huì)上介紹了備受關(guān)注的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場(chǎng)的改革情況。據(jù)悉，6月底前鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)將全部下放地方。

“鐵道部此舉在于用實(shí)際行動(dòng)向市場(chǎng)和資本表明‘誠(chéng)意’，以求徘徊觀望的民間資本更積極。”中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

根據(jù)此前發(fā)布的 《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，鐵道部將鼓勵(lì)民間資本投資鐵路線路建設(shè)，并明確民間資本投資鐵路的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作。

此前，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鐵道部共同印發(fā)了 《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作意見》同時(shí)表示，將通過對(duì)鐵路工程招投標(biāo)的改革，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易等突出問題。

截至5月底，北京、上海、太原、濟(jì)南和廣鐵集團(tuán)公司等8個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目已經(jīng)完成進(jìn)場(chǎng)工作。而在6月底前，哈爾濱、沈陽、蘭州等10個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目也將完成進(jìn)場(chǎng)工作。

蔡建明表示，將招投標(biāo)放權(quán)給地方政府有利于招標(biāo)工程更加公開化、透明化，也更有利于鐵路部門的反貪防腐；最后，地方權(quán)力的進(jìn)一步加大也將更有利于鐵路企業(yè)股改上市。

根據(jù)鐵道部的決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場(chǎng)，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場(chǎng)，主要是為了從制度層面打破一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明的局面，消除人為干預(yù)的基本條件。

另據(jù)鐵道部規(guī)劃，按照交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)主體的不同，將項(xiàng)目分為兩個(gè)層次進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易：一是使用財(cái)政性資金，并由部署單位實(shí)施的項(xiàng)目，按照屬地或授權(quán)原則，全部納入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)；二是由地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，原則上進(jìn)入所在地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，具體進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和方式，以地方政府的要求為準(zhǔn)。

由于以往鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此項(xiàng)改革措施出臺(tái)后，有望為地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與鐵路市場(chǎng)提供更公平的機(jī)會(huì)。

不過，蔡建明還告訴記者：“鐵路工程投標(biāo)招標(biāo)下放地方后，應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，防止弄虛作假和圍標(biāo)串標(biāo)行為，南京設(shè)立的 ‘e路陽光’網(wǎng)上招投標(biāo)就值得其他各地方政府借鑒。此外，應(yīng)加大對(duì)貪污受賄的官員及鐵路管理人員的處罰力度。

盛光祖在會(huì)上還介紹說，在總結(jié)鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)入地方交易市場(chǎng)做法的同時(shí)，年底前將把鐵路利用外資建設(shè)項(xiàng)目和機(jī)車車輛等專用設(shè)備招投標(biāo)也推入地方交易市場(chǎng)。

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