公務員退休金是職工3倍 延遲退休受益最大(2)

2012年06月18日 02:27
來源：中國經濟網 作者：吳建華

0人參與0條評論

不公的養老雙軌制

與養老金歷史欠賬同時存在的是養老雙軌制。

以北京為例，2011年北京市職工的社會平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養老金也僅有1794元。而公務員、事業單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個人退休前工資水平的80%。

據記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養老保險制度主要有三種，其一是“現收現付”制度完全以當期在職職工繳費收入支付現有退休人員養老金，不建立個人賬戶，沒有結余。其二是個人積累制，完全以個人的積累籌備未來的養老。中國目前采取的制度是二者結合，“統賬結合制”

“無論采取何種制度，公務員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國。”庹國柱對本報記者表示。

養老金替代率是評價養老福利的重要指標，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%，我國社保養老金目標替代率為58.5%，

“實際上普通城鎮職工的養老金替代率只有30%左右，而公務員、事業單位工作人員并不參加養老保險，由財政單獨保障，其養老金替代率高達80%。”庹國柱告訴本報記者，這就是養老雙軌制。

一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關、事業單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

事實上，在許多發達國家，公務員的養老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養老金替代率51%，公務員也在70%~80%左右。但前提是公務員也要同樣繳納養老保險。

“美國公務員的養老保險，三分之一由企業和個人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報》記者。

“與其說人們反對延遲退休，不如說人們反對延遲退休這一政策在養老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正。”張展新認為。

事實上，中國政府一直試圖通過提高企業職工養老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

“自2005年起，國家連續6年7次提高企業退休人員基本養老金，盡管養老金翻了近一番，但企業職工與機關事業單位之間的差距依然較大。”庹國柱對本報記者表示。

根據清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

被擠壓的補充保險

據媒體報道，中國社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(中國香港和臺灣)的4.6倍。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過世界上絕大多數國家。

“我國企業和個人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個人11%，企業年金和補充醫療保險等還不計在內。其中養老保險企業負擔20%，個人付8%，是大頭。”庹國柱告訴記者，“我國養老繳費比例確實處于世界最高水平。

數據顯示，美國社會保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養老、遺屬、醫療照顧等四個。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。

再對比養老金替代率，美國的養老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國30%左右的水平。

為什么在這些發達國家，企業和職工的基本養老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養老金替代率水平？

養老金替代率低于政府的補貼支出也有很大的關系，“政府補貼占養老金支出，國外是30%~40%，國內不到10%。”庹國柱向《投資者報》記者指出，“我國目前的財政支出大量用于投資建設，是典型的建設型財政，國外發達國家多為保障型財政，財政補貼對于養老金的支持還有很大的潛力。

繳費率偏高，而養老替代率又低，嚴重影響了企業和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發布的“2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人，占全國農民工總數25278萬人僅約1/6。

在國外，職工的養老保險通常由政府強制繳納的基本養老保險(第一支柱)、企業補充保險(第二支柱)、個人養老儲蓄(第三支柱)三部分構成，體現了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養老保險體系。

一般而言，基本養老金替代率高的，其職業養老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養老金替代率相對比較低的，其職業養老金或年金的替代率相對較高，而且其統籌基金的財務狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。

2010年數據顯示，全國擁有基本養老保險的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業年金作為其補充養老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業企業員工，被稱為“服務富人俱樂部的養老金”

“首先是我國基本養老繳費比率過高，擠壓了企業和職工建立補充保險的空間，其次是相應的稅收優惠、鼓勵投資的措施沒有出來。”庹國柱對本報記者表示。

打印轉發