厘清養老金困惑

2012年06月18日 03:18
來源：第一財經日報 作者：知有

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這兩個星期，養老金制度成為公眾討論的熱點。這些觀點中既有針對養老金制度不足之處的分析，也有一些亟待厘清的理解偏差。這一討論在本周料將繼續升溫。

公眾對現行養老金制度的擔憂主要集中在兩個方面：效率和公平。

效率是指養老金的替代率(指勞動者退休時的養老金占退休前工資收入的比例)。大家擔心現在繳納過高的基本養老保險，到退休時返還的金額卻難以維持現有生活水平。按照專家的估計，全國平均養老金替代率在45%左右，也就是你現在收入1萬元，退休后養老金為4500元左右。

公平地說，單純從基本養老保險的替代率來看，中國和其他國家相比并不是很低。但其他國家還有企業年金、商業養老保險等進行補充，整體替代率可以達到70%~80%。中國顯然缺乏更多元化的養老金解決方案，這方面公眾的擔憂不無道理。

效率還事關養老資金的使用。到2011年末全國基本養老保險基金累計結存1.94萬億元，這筆錢該如何用好，也是公眾擔憂的問題。

公平的憂慮則是指公務員、事業單位和職工居民養老體系“四軌并行”。現在大部分公務員、事業單位的員工不用繳納養老保險，退休后由財政資金支付養老金。這和我們日常接觸到的城鎮職工基本養老保險、城鎮居民養老保險、新農保共同構成了中國現有的養老金制度。

一般來說，公務員退休金的替代率能達到90%，企業職工退休金的替代率最高只能達到60%。

根據中國社科院發布的《2011中國養老金發展報告》，在中國養老金總支出中，企業部門基本養老保險基金支出占89.15%，事業單位和機關單位基本養老保險基金支出占10.85%。根據人社部數據，2010年，全國事業單位和機關單位的參保退休人數占所有參保離退休人員總數的7.74%。

7.74%人數占比與10.85%的養老金支出占比，形成了鮮明對比。公平的擔憂就是來自于此。

不過，網絡上流傳甚廣的“公務員吃了你的養老金”，有一定謬誤。現行公務員養老金由財政支付，并不在企業職工養老體系中支出，談不上占用一說。

以上這些公眾的疑惑，需要權威部門正面答疑解惑，任由網絡上的理解偏差傳播，只能加劇誤解。

本周，我們將邀請國內多位社保專家就此展開探討，厘清公眾理解的誤區，同時探討中國養老金制度的改革方向。但一個前提還是要明確：基本養老保險制度只能承擔基礎的養老功能，我們不該也不能過分給這一制度賦予太多的功能。歐洲過高的福利制度就是前車之鑒。

其實，解決養老金問題不能簡單的頭痛醫頭，腳痛醫腳。其根源還是要擴大居民收入，創造更多元的收入途徑。

全國人大財經委副主任委員賀鏗日前表示，人大財經委從去年開始調研收入分配問題，今年5月底完成了調研報告。希望能在本月下旬的常委會上聽到國務院的改革意見。

按照全國人大公布的議程，十一屆全國人大常委會第二十七次會議6月26日至30日在北京舉行。會議將繼續審議預算法修正案草案；首次審議勞動合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。

會議還將審議國務院關于2011年中央決算的報告，審查和批準2011年中央決算；審議國務院關于2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告；審議國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告。

顯然，這是一次值得期待的會議。

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