民資進鐵路仍處觀望期專家建議細化配套制度

2012年06月18日 08:42
來源：中國新聞網(wǎng)

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資料圖。《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》至今，已經(jīng)一月有余，但民資似乎并不“買賬”，有專家認為，要改變這一局面，鐵路投融資體制亟待改革，同時，管理體制等方面也應出臺更加細化的配套制度。

中新網(wǎng)6月18日電 (財經(jīng)頻道黃楠)自鐵道部出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》至今，已經(jīng)一月有余，但民資似乎并不“買賬”，有專家認為，要改變這一局面，鐵路投融資體制亟待改革，同時，管理體制等方面也應出臺更加細化的配套制度。

民資仍處觀望期

在發(fā)布《意見》明確表示對民間資本進入鐵路領域“不設限”后，《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》也宣告鐵路工程招投標全部進入地方公共資源交易市場招投標。分析人士認為，此舉有望為地方企業(yè)、民營企業(yè)等參與鐵路市場提供更公平的機會。也是鐵道部分權向民資示好的表現(xiàn)。

但民資對此仍然保持謹慎的觀望態(tài)度。《中國證券報》在6月3日一篇報道中引述業(yè)內(nèi)人士的話表示，近期國家出臺了一系列鼓勵社會資金進入鐵路行業(yè)的政策，但是投資者一方面需要一個研究的過程，另一方面也需要等待政策的進一步明朗。也有投資者表示，民間的產(chǎn)業(yè)資本對鐵路的投資可能更感興趣，相比于鐵路本身的盈利，他們更關注投資后能給產(chǎn)業(yè)自身帶來的便利性、超額收益等。

2005年，鐵道部就出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》，但經(jīng)過6年，民間資本進入鐵路建設的案例依然微乎其微。據(jù)《中國證券報》報道，從2007年以來，外部資金進入鐵路行業(yè)的案例只有3例：2007年12月，社保基金投資京滬高鐵；中銀國際2010年5月投資晉豫魯鐵路；建銀國際2010年10月投資巴新鐵路。

而本次發(fā)布的《意見》中仍沒有說明投資分配機制，不少投資者擔心，現(xiàn)在只是“看上去很美”，很多人甚至有被“圈錢”的隱憂。

四大問題待解

國務委員兼國務院秘書長馬凱日前在石家莊市召開部分地區(qū)鐵路建設座談會上明確表示，今年要在鐵路投融資體制改革上邁出實質性步伐，吸引利用更多社會資本參與鐵路建設。

專家也認為，投融資方式的改革，是引導鐵路整體改革的關鍵。北京交通大學運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌近日對《中國證券報》分析稱，目前民資投資鐵路仍面臨幾大難題。

第一，鐵路投資大、周期長。鐵路單線投資動輒上百億元，一般的民營企業(yè)難以承擔；單線鐵路建設通常需要2至4年，與公路相比，鐵路的收益回報周期是公路的3倍。

第二，收益回報難以獨立核算。鐵路具有網(wǎng)絡運營特征，鐵路收益的核算是通過全路網(wǎng)通盤計算。如果拿出其中一部分市場化，成本、收益核算很難獨立進行。如不進行獨立核算，民間資本的投資回報就難以得到保證。

第三，在現(xiàn)行鐵路系統(tǒng)運行調(diào)度機制下，民間資本難以獲得產(chǎn)品控制權。每條線路車輛能不能跑，跑幾趟，全部由鐵道部協(xié)調(diào)。這從全路局的角度看是對的，但對新投資者來說，則意味著自己對產(chǎn)品喪失了決策權。

此外，鐵路的公益性也是民資不愿涉足鐵路的重要原因。北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅近日對《京華時報》分析稱，在現(xiàn)行的相關政策中，鐵路的運價是國家發(fā)改委來制定。一方面是運輸成本不斷上漲，一方面是鐵路運價十幾年沒有調(diào)整，還有一方面是鐵路必須承擔的公益性運輸。三面夾擊之下，使得多數(shù)原先被擋在“門外”的民營企業(yè)在如今不設門檻的情況下，也難有興趣進入鐵路工程建設。

趙堅建議，鐵路運價的制定，國家與鐵路的關系等多個方面都需要進行改革、重組。但就民資進入鐵路建設而言，可通過股權投資、債券投資，把民間資本引進來。

中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問王夢恕表示，如何在保障民間資本的盈利性與鐵路運輸?shù)墓嫘灾g尋求平衡，是民資良性進入鐵路行業(yè)的關鍵。只有在管理體制等方面出臺具體、可操作性的配套制度，才能有效化解民間資本的風險。

李紅昌認為，鐵路系統(tǒng)政企分開勢在必行，可參照德國模式成立鐵路總公司，逐漸分離出客運、貨運等不同板塊，實現(xiàn)管理清晰化。長期以來，鐵道部是建設、運行、管理一肩挑，以后應重在監(jiān)管以及行業(yè)規(guī)范、標準的制定。

以“地養(yǎng)路新”新路徑

由于《意見》明確將城際鐵路建設主導權下放地方，地方政府也在積極探索吸引民資的新路徑。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，目前除了廣東、江西，還有幾個省正在探索“以地養(yǎng)路”的模式來解決城際鐵路融資難的問題。此外，國開行正委托北京交通大學等相關單位就廣東省城際鐵路的投融資模式進行研究。

報道援引發(fā)改委綜合運輸研究所運輸經(jīng)濟與技術研究室主任李連成的話表示，“以地養(yǎng)路”是一種比較可行的融資方式，鐵路的建設肯定會對沿線相關產(chǎn)業(yè)帶來積極影響，沿線地價隨著產(chǎn)業(yè)開發(fā)也會上升，而這種地價的上漲是要歸功于沿線鐵路項目的建設，基于這個原因，利用土地來融資也是合情合理的。

據(jù)悉，原來在城際鐵路的建設中，鐵道部占控股地位、出資多，《意見》實施后，除西部地區(qū)外，城際鐵路將由地方政府負責投資，鐵道部主要負責審批和技術標準。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)