鐵道部多項目違規涉資10億審計署報告引發關系費質疑(2)

2012年06月20日 04:21
來源：每日經濟新聞作者：李澤民

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專家：需加強監管

鐵路建設暴露的這些問題并非第一次出現。此前，審計署對京滬高鐵的審計中也發現，部分施工單位項目部使用不符合國家規定的發票入賬結算，總金額達5.2億元。

上述鐵路系統內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，虛假發票只是手段之一。甲方招標時會招關系比較“鐵路的施工隊，再以計價的方式把這部分錢補上，以便通過審計。再比如驗工計價。招投標時，甲方一般會選擇標價低的施工方，項目施工完后，施工方可能會多報工程量多報價，而主管部門和財務本應對這些工程進行審核，出現問題說明他們對多報價也是睜只眼閉只眼，“這部分錢實際上甲方和乙方都有責任。”該人士說。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，審計署報告中的鐵路建設違規問題也反映了鐵路監管的薄弱，“以前的鐵路建設規模僅幾千億，這幾年翻了幾倍達到幾萬億，鐵路建設呈爆發式增長，但是鐵道部的監管模式并沒有作調整，前后還是處于一套監管模式中，這給腐敗和權力尋租創造了空間。

目前，鐵路工程項目每年約8000億元規模，鐵路招標成為一塊大蛋糕。實際操作中，鐵路系統外的企業一般需要與鐵道系統的企業組成聯合體，方能承攬鐵道業務。

不久前，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部印發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，未來鐵路建設招標都將進入“統一的公共資源交易市場”。該意見力求避免利益沖突和關聯交易，使采購部門的自由裁量權力受到一定程度的限制，減少腐敗、權力尋租和暗箱操作的空間。但有專家指出，目前中國的招投標體系存在嚴重缺陷，加上鐵道部門“裁判員兼運動員”的角色并未改變，因此無法從根本上杜絕鐵路建設內幕交易。

趙堅認為，鐵道部要杜絕鐵路建設的腐敗必須進一步加強監管。而鐵道部也對外稱，決不因鐵路工程項目進入地方交易市場招投標而放棄監管責任，放松監管措施。

另據悉，6月18日，國務院法制辦網站發布《鐵路安全條例(征求意見稿)》規定，對鐵路機車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉轍設備等直接影響運輸安全的鐵路專用設備，實行產品認證制度。按照“預防為主”的安全工作方針，必須加強對鐵路專用設備質量安全的源頭監管，切實防止不合格設備投入使用。

·延伸閱讀

99個項目大半有問題

就99個利用國外貸款項目整體審計情況，審計署表示，部分項目執行中還存在違反法規及貸援款協定或內部控制不完善等問題。一是挪用、滯留項目資金，涉及6個項目，金額共計2.37億元；二是工程建設與管理不到位，主要是未按規定進行招投標、違規轉分包、未按設計內容施工、監理不到位、超概算和資產閑置等，涉及18個項目，金額共計6.5億元；三是財務管理不規范，主要是會計核算不規范，提前支付合同款，經費支出超標準、未及時清理資產和往來款項等，涉及20個項目，金額共計11.8億元等。此外，還有19個項目財報披露項目支出分類不準確，5個項目實施進展滯后。