多家研究院所研究延遲退休方案破解缺口隱患

2012年06月25日 11:15
來源：財經(jīng)國家周刊作者：劉明霞范若虹

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“延遲退休”方案海選

除人保部自己的研究院所，多家部外學(xué)術(shù)單位及國外研究機構(gòu)，也在參與“延遲退休”的課題。但對于破解未來巨額養(yǎng)老金缺口的隱憂，這僅是解決方案的一部分

“如果我延遲五年退休，是吃虧了還是會更劃算？”在退休快半年之后，近日，劉國年回到了原單位，去找人力資源部門“算賬”

劉國年并非心血來潮，最近周圍的朋友都在熱鬧地討論著“延遲退休”。而話題的源起，則是6月5日的一條新聞：人保部表示相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會各界廣泛而強烈關(guān)注。盡管在某網(wǎng)站的調(diào)查中，有九成的網(wǎng)友對“延遲退休”持反對意見，但相關(guān)部委的研究正在抓緊推進。《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，圍繞延遲退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取的議題，全國多家研究機構(gòu)應(yīng)人保部之約，都在抓緊制定各自的解決方案并爭取盡早提交。

而此番人保部主動公開拋出這一話題，更多是為了“放風(fēng)試探”，以其在熱議中充分聽取不同利益群體的不同訴求、意見建議，以便為決策提供民意參考，并在過程中逐步達成共識。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，對于“延遲退休”而言，其根本解決的是養(yǎng)老金的可持續(xù)支付問題。從全球范圍來看，社保入不敷出并不是中國獨有的，而是全世界國家都在面臨的問題。推遲退休年齡即延期支付，或只是解決這一問題一個側(cè)面而已。

多套方案醞釀中

一位與人保部互動密切的研究人士近期對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，相關(guān)機構(gòu)正在醞釀關(guān)于“延遲退休”的方案。實際上，關(guān)于推遲退休年齡、彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的提議，在人保部及業(yè)內(nèi)已經(jīng)達成一致。“這個決策肯定要出臺，是大勢所趨，現(xiàn)在就是要研究具體怎么出臺，和什么時間出臺。”該內(nèi)部人士說。

從2008年開始，人保部在公開場合便時有“延遲退休”的提法。并在2010年引發(fā)過一次類似于今年的大討論。

“養(yǎng)老政策特別不同于其他政策之處在于，其時效性是延后的，所以需要提前很長一段時間做政策準(zhǔn)備。現(xiàn)在我們的決策部門已經(jīng)意識到，這是一個問題，并開始把它形成一個政策議題，進行充分地討論和研究，以便未來政策的形成。”上述人士說。

人保部從幾年前就開始委托自己的部委科研機構(gòu)進行該提議的研究。承辦項目的單位包括人保部社會保障研究所、人保部勞動保障研究院等，他們研究的方面各有側(cè)重。

而除了人保部自己的研究院所，多家部外獨立學(xué)術(shù)單位，及國外的研究機構(gòu)，也在參與做“延遲退休”的方案。該內(nèi)部人士向記者透露，人保部的思路可能會學(xué)當(dāng)年的“醫(yī)改”，多家單位各做方案，最后“會師”，擇優(yōu)選取。

不過，對于“延遲退休”政策來說，現(xiàn)在還只是出于各做各方案的階段，還沒到最后匯總階段。

該內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在各家都沒有一套成熟的方案，這個事情需要大量的數(shù)據(jù)和精算，不同科研機構(gòu)對于具體實施細節(jié)還沒有形成共識，提出來的方案各不相同。“我猜測推遲退休年齡的政策恐怕要經(jīng)歷艱難博弈，短期內(nèi)難以出臺。

這次人保部通過答網(wǎng)友提問的方式，再度把這個話題拋到公眾面前。該內(nèi)部人士認(rèn)為，目的就是引起社會的討論，促進共識的出現(xiàn)。“人保部并不害怕聽到反對聲音，反而有立場有依據(jù)的反對意見會被吸收接納，而只是憑著一時的感情激憤的反對，就不會去管。

據(jù)悉，該人士所在機構(gòu)的方案中用了最新的第六次人口普查的數(shù)據(jù)進行精算。并且，為了廣泛全面地聽取不同群體對“延遲退休”的看法，他們選取不同的社會階層、群體對進行訪談，做個案測算。

在還沒有形成成熟統(tǒng)一的方案之前，“延遲退休”年齡會采取部分地區(qū)的部分群體試點的方式。最有可能的是，從公務(wù)員及部分事業(yè)單位的群體著手，并且先從女性開始，以延長一兩歲開始。“高級職稱以上，處級以上的女性，她們更傾向于選擇‘延遲退休’。上海的試點已經(jīng)進行了一兩年了。

缺口有多大

人保部力推“延遲退休”，最多的解釋是源于中國平均壽命的提高，原有的退休年齡已經(jīng)不符合當(dāng)下的社會發(fā)展需求。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1957年中國人均壽命為57歲，到了1982年第三次人口普查，延長到67.7歲，而到了第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲。

而男性60歲，女干部和科技人員55歲，女工人50歲的退休政策，是1951年開始實行的。并且，在這幾十年中，為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家先后出臺了一系列提前退休政策。最低標(biāo)準(zhǔn)女性40歲便可以辦理提前退休。

“加之許多人違規(guī)提前退休，我國的實際退休年齡平均只有52歲。”中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》中提到。

根據(jù)國際慣例，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，中國60歲以上人口占比為13.32%，65歲以上人口占比為8.92%，皆超出上述標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進入老齡化社會。

過早退休的現(xiàn)有制度與日益增多的老齡人口，直接造成“老年人口撫養(yǎng)比”不斷提高，直接加大了未來養(yǎng)老金的支付壓力，而養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。

“實際上，延遲退休年齡的根本動因是為了緩解未來養(yǎng)老金的支付壓力，”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，我國退休年齡延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此“晚退”可以說是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”

養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。

6月11日，由中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征帶領(lǐng)的研究團隊發(fā)布了一份《重塑國家資產(chǎn)負債能力》的報告，其中的測算結(jié)論是中國養(yǎng)老金缺口2010年為16.48萬億元，而到了2033年將達68.2萬億元。

報告一出，輿論嘩然，龐大的缺口向人們展示了巨大的養(yǎng)老金支付壓力。

業(yè)界對于這一數(shù)據(jù)的態(tài)度比較謹(jǐn)慎。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，不同的測算基于不同的假定、指標(biāo)和參數(shù)，很難判斷這一測算與實際情況的接近程度。

西班牙對外銀行養(yǎng)老金和保險中國區(qū)代表胡玉瑋對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，該報告中精算的“養(yǎng)老金缺口”實際上指的是“隱性養(yǎng)老金負債”

一般通過隱性養(yǎng)老金負債占GDP的比率來看一個國家養(yǎng)老金的債務(wù)問題。該報告測算2010年這一數(shù)值占GDP的比率為41.4%。胡玉瑋表示，目前在經(jīng)合組織(OECD)的34個國家中，隱性養(yǎng)老金負債平均在50%左右，因此當(dāng)前中國的養(yǎng)老金債務(wù)還是可以承受的。

令人擔(dān)憂的還是未來的債務(wù)問題，如果這一數(shù)值超過GDP的60%，將給未來政府帶來巨大壓力。

早在2005年5月，世界銀行公布了一份中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報告，在當(dāng)時的假設(shè)條件下，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口為9.15萬億元。

雖然對于缺口數(shù)值的認(rèn)定有爭議，但對于中國養(yǎng)老金缺口的不斷擴大和未來的支付危機則是業(yè)內(nèi)的共識。

養(yǎng)老金缺口主要包括兩個部分，一是個人賬戶的空賬部分，另一個是基本養(yǎng)老保險收不抵支的部分。2010年中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模為1.7萬億，正在逼近1.9萬億。

目前“做實個人賬戶”的改革推行緩慢，隨著時間的推移，空賬規(guī)模將不斷大幅攀升。

需要更大棋局

“解決這個問題的最簡單思路，就要增加勞動力的供給。”中國社會科學(xué)院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財經(jīng)國家周刊》記者說。這就是“延遲退休”的意義所在，可降低每百名勞動年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，稱為“老年人口撫養(yǎng)比”

而根據(jù)中國社會科學(xué)院人口研究所研究員蔡?P的調(diào)研，把實際退休年齡從50歲延長到60歲，到了2050年，老年人口撫養(yǎng)比可以從109人降到58人。

據(jù)統(tǒng)計，目前世界上170個國家和地區(qū)中，世界各國正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡，占38%；男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲提提高了一歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，延長退休年齡對于空賬和基本養(yǎng)老保險收不抵支問題有一定的緩解作用，它可以使人們養(yǎng)老金的繳費年限延長，繳費金額增加，另一方面又可以延遲人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

普通民眾則更關(guān)注延長退休年齡對個體的影響。由于中國復(fù)雜的養(yǎng)老制度，實際影響不盡相同。

以劉國年為例。劉國年今年1月年滿60周歲，從一家國有企業(yè)退休。每個月，他從社保基金那里可以領(lǐng)到養(yǎng)老金5615元。

以北京市的社平工資年增長率10%的標(biāo)準(zhǔn)計算，五年后退休，劉國年的養(yǎng)老金粗略估算為每月10170元。

這五年中，他需要多交社保11萬5千多元，而他所在的單位要多交36萬2千多元。但是如果他不退休的話，以他現(xiàn)在每月的正常工資就已達到13000元左右。這樣算下來，對于劉國年個人而言，延遲退休看來并不是一件壞事。

全國各地所交的社保繳費基數(shù)，都有上下限之分。其中，上限為當(dāng)?shù)厣弦荒晟缙焦べY的300%；下限分為兩種情況，養(yǎng)老、失業(yè)保險的繳費基數(shù)下限為社平的40%，醫(yī)療、工傷、生育繳費基數(shù)下限為社平的60%。而各地因社平工資的不同，繳費基礎(chǔ)也不同。

對包括劉國年所在的眾多國有企業(yè)而言，給員工所交的社保都非常“慷慨”，都是按照當(dāng)?shù)氐纳绫＠U費基數(shù)上限來交。

像劉國年這樣在國有企業(yè)工作的人是幸運的，而對于眾多社保繳納偏低而退休時養(yǎng)老金拿的也偏低的群體，還希望退休之后再找一份工作來增加收入來源，無疑盼望著能早日退休。

圍繞延長退休年齡對國家未來、公眾個體的影響，相關(guān)研究部門實際上已經(jīng)開始了評估，目前還沒有最后的結(jié)論。

但可以肯定的是，對于破解未來巨額養(yǎng)老金缺口的隱憂，延長退休年齡僅僅是解決方案的一部分。中國養(yǎng)老金網(wǎng)研究員楊長漢對記者表示，如果要真正解決未來養(yǎng)老金的巨額缺口，恐怕還是要從做實個人賬戶，以及建立養(yǎng)老金的長期有效的投資管