鐵道部違規未招標花1850萬拍宣傳片

2012年06月28日 05:11
來源：新快報

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審計署公布2011年度審計報告

新快報訊昨天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。2011年各部門、各單位依法認真整改上年審計查出的問題，被挪用和滯留資金143.94億元已全部追回或撥付，挽回和避免損失60.66億元；有699人受到黨紀政紀處分，81人被依法逮捕、起訴或判刑；根據審計建議，完善制度規定1581項。在2011年度審計中，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，有關部門正在依法立案查處。案件涉及司局級及以上人員22人，占7%。

首次提出“中央預算管理完整性”

劉家義作報告時，首次提出“中央預算管理完整性”問題，明確指出，當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。

劉家義指出，在中央預算管理完整性方面，有些收支未納入預算管理。例如：中國清潔發展機制基金管理中心2006年以來收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務部、衛生部和農業部2008年以來接受的國外無償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財政部委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元等。

此外，財政部在向全國人大報告2011年中央預算執行情況時，少報19.22億元超收收入安排情況。中央公共財政國庫集中支付上年累計結余628.92億元，編入部門預算的不到一半。12個部門的12項政府性基金上年累計結余52.72億元，均未編入部門預算。

京滬高鐵全線土建招標違規

報告指出，在對重大投資項目審計中發現了京滬高鐵土建招標項目存在的突出問題。

劉家義說，在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標管理不規范問題較為突出。報告指出，2009年至2010年，鐵道部在未按規定公開招標的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。

“一把手”職務腐敗現象突出

報告指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。

劉家義介紹，上述案件中大多為利用公權謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領域滲透的趨勢。

他說，這些案件涉及司局級及以上人員22人，占涉案總人數的7%；“一把手”利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗案件有43起，占犯罪案件總數的38%；金融、土地、國有資產管理和工程建設等領域案件依然較多，有92起；還有14起發生在醫療、社保、教育等民生領域。

近200億元土地出讓金涉嫌違規

審計重點抽查的24個市縣中，有14個未批先用、以租代征等違規用地22.35萬畝，相當于相關地方同期新增建設用地指標的17%。同時有9個違規協議出讓或違反招拍掛制度出讓土地9200多畝，占抽查出讓土地總量的9%；有4個2010年供應“三類住房”(保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房)用地未達到規定的標準。此外，還發現少征、滯留和違規使用土地出讓收入等問題金額198.41億元，未納入預算管理的土地出讓收入97.19億元，占同期實際征繳總額的9%。

財政部“獨攬”政府采購缺少監管

報告指出，由于政府采購標準的制定和采購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負責，使得政府采購缺乏有效監督制約。

報告進一步披露，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規定向國務院報告6家集中采購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批(核)1319項采購方式變更和采購進口產品事項。報告還指出，部門預決算報表未完整反映政府采購情況。在預算報表中，未要求編列政府性基金安排的政府采購情況；在追加預算中未要求單獨編列政府采購預算；決算報表中也未要求編制政府采購決算。

借道“中介服務”進行權錢交易

報告指出，此次審計共發現借道“中介服務”等第三方進行權錢交易這類案件14起，有關單位和個人從中非法獲利5.76億元。主要表現為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優惠、信貸發放、招投標及資源配置等活動，協助取得項目或資金，并未提供實質中介服務卻收取“顧問費”、“咨詢費”等第三方進行權

此外，劉家義還指出，新業務新技術的快速發展與相關監管機制、法規制度建設的滯后，也使不法分子有機可乘。

舟曲重建2079萬工程款匯入個人賬戶

劉家義還公布了公眾關心的汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建審計情況。在汶川，審計署去年重點審計了規劃總投資2031.80億元的939個項目，發現有63個項目、26個施工單位、4個勘察設計單位、8個監理單位不同程度地存在管理不合規、勘察設計不到位等問題；對其中188個項目的工程結算或竣工決算審計，共核減工程價款4.77億元。

劉家義在介紹舟曲災后恢復重建跟蹤審計情況時表示，仍有5843.10萬元資金未撥付到位，合同金額3423.7萬元的8個項目未按規定招標，還有2079.15萬元工程款支付時直接匯入個人賬戶。

速讀

審計報告揭示五大新問題

對比歷年審計工作報告，今年報告既反映了中央公共財政預算不夠細化、個別部門擠占挪用預算資金、工程項目違規招投標等老大難，也揭示出政府預算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監督制約、惠民政策目標完成率低等新問題。

1政府預算未能覆蓋全部收支

據審計署辦公廳負責人介紹，近年來，審計工作一直以推進實行全口徑預算管理為目標，更多地關注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。根據這一原則，今年審計報告首次提出“中央預算管理完整性”問題，明確指出，當前我國政府預算還未能覆蓋全部收支。

2政府采購缺乏有效監督制約

今年審計報告揭示，由于政府采購標準的制定和采購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負責，審批監管不夠嚴格，也缺乏有效的監督制約，并由此引發了一些問題。

3“三公經費”概念不清

據審計署辦公廳負責人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學、政策目標未實現等“軟問題”。上述問題突出表現在“三公經費”概念不清上。審計發現，個別部門還存在超標準列支“三公經費”現象。

4惠民政策目標完成率低

今年審計報告高度關注惠民政策目標的實現，并揭示出民生政策落實中存在的工程進度滯后、目標未如期實現這一新的帶有普遍性、典型性的問題。審計還揭示了問題背后的原因。

5第三方權錢交易成犯罪新形式

今年審計報告更加注重分析重大違法違規問題的特點和規律，以促進從源頭上預防和治理腐敗。如：通過深入分析112起重大違法違規問題及經濟犯罪案件，揭示出借道“中介服務”等第三方進行權錢交易正成為一些領域腐敗犯罪新形式。

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謝旭人介紹說，2011年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中，出國(境)經費19.77億元，車輛購置及運行費59.15億元，公務接待費14.72億元。2010年中央決算報告顯示，2010年中央單位“三公經費”支出合計94.7億元，

(本版文圖綜合新華社、審計署網站)