傳鐵道部再遭高層施壓上半年資金大部分用于填窟窿

2012年07月03日 01:33
來源：第一財經日報作者：王子約

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7月伊始，盤點上半年，無論在鐵路建設還是在制度改革上，鐵道部似乎都沒有交出一份令人滿意的年中答卷。

“鐵路‘十二五’規劃目標必須完成。”上月，鐵道部部長盛光祖到哈大客運專線現場辦公時如此表示。短短兩月以來，這已是鐵道部對鐵路建設第二次明確表態。

近日，消息人士向《第一財經日報》透露，被資金缺口和改革壓力逼得手忙腳亂的鐵道部再次受到高層施壓，“保十二五”成為今年工作的主要目標。而該人士稱，從當前情況判斷，中國高鐵主干線的建成通車時間將比預期推遲一年左右，年底要完成任務恐有壓力。

昨日，中國工程院院士王夢恕也對本報表示，上半年雖口號喊得響，但實際建設速度卻沒有上去，資金大部分用于填補窟窿，實際建設和投資情況預計下半年有所好轉。

基本完成補漏工作

“鐵道部上半年基本在進行去年的補漏工作，這口氣緩過來，下半年才是發力時期。”上述消息人士稱，要看鐵道部今年的成績，重點還是要看下半年。

鐵道部公布數據顯示，截至5月，全國鐵路固定資產投資累計完成1296.54億元人民幣，其中基本建設投資累計完成1054.8億元。而這一數據與全年計劃安排的固定資產投資5000億元和基本建設投資4000億元相比，目前的完成情況不容樂觀。

自去年第四季度以來，資金殆盡迫使多條在建鐵路出現不同程度的停工，熱火朝天的高鐵建設瞬間跌入低谷。隨后，政府部門合力扶持，鐵道部通過融資發債、引入民資等多渠道籌集資金以解燃眉之急。今年4月，王夢恕曾向本報表示，4000億資金逐步到位，各條停工線路復工狀況良好，但發改委批復的九條鐵路線今年無一開通。

中金公司發布的報告稱，2011年停工鐵路項目共計25條，投資額1.3萬億，占全部在建項目累計投資額的52.5%。截至今年5月，全線復工的項目有9條，投資額為6754億元，占總投資額的27.7%；部分復工的項目有9條，投資額為3864億元，占總投資額的15.8%；已停工、尚未復工的項目有7條，投資額為2184億元，占總投資額比重的9.0%；按照投資額衡量，已復工項目占全部停工項目已達到82.9%。

“去年遺留下許多拖欠的材料款和工人工資，之前到位的錢都用于填補窟窿。而且鐵路建設中有部分項目是年底算賬，花錢的日子還在后面。”王夢恕介紹說，根據往常的經驗，到第三季度的投資數據還可能與最后數據有較大差距。

上述消息人士稱，整個鐵路建設速度目前是穩健的。建設資金來源只是一個制約因素，施工能力亦是一個阻礙。如今5000億的投資與高鐵建設啟動初期每年超7000億投資不同，當時很多投資實際是在工廠完成，現在的投資則要落在工地。隨著建設進入正軌，下半年速度會有所提升。

市場回暖先于鐵路建設

從鐵道部5月的數據看，固定資產投資和基建投資較前4個月有著較大漲幅。數據之外，鐵路建設和設備市場回暖跡象也較為明顯。

“現在各省市對城際高鐵、省際高鐵需求很大，下半年建設可能會加快。”王夢恕說。事實上，近一個月，就有江西和新疆的省級領導拜會鐵道部，商討鐵路建設事宜。

鐵道部副部長盧春房近日考察新疆建設兵團時曾有當地官員介紹，新疆境內今年年內將開工建設烏魯木齊新客站、精伊霍鐵路伊寧至霍爾果斯段電氣化等4個項目，同時加快推進蘭新線安北至紅柳河電氣化改造工程、蘭新線紅柳河至烏西電氣化改造工程、蘭新鐵路第二雙線(新疆段)等8個在建鐵路項目。

截至今年5月底，新疆鐵路項目已完成投資16.12億元。目前，蘭新鐵路第二雙線(新疆段)等8個在建鐵路項目正在加快建設。

上述消息人士稱，今年雖然沒有批復新的大型鐵路線路，但已開工的在建工程就數額巨大。

比起鐵路建設，相關設備市場反應更為敏感。6月中旬，鐵道部舉行今年首次機車招標，此次涉及金額為20億的訂單大大緩解了行業饑渴。近日，中國鐵路建設投資公司又將啟動2500輛25T和25G型鐵路客車招標。該批客車的總金額超過66億元。不僅如此，與鐵路建設相關的鋼材等市場也有明顯回溫姿態。

局面混亂拖慢工期

雖然工程回暖跡象明顯，但業內仍對鐵道部能否順利完成“十二五”目標打一個大問號。上述消息人士稱，如今鐵路盤口開得太多使得場面一團亂，“而更致命的是劉志軍時期那一套核算體系，無論是在資金還是工程進度方面都已經與當前不適宜。”他認為要保建設不僅僅是強調資金和工期，沒有一個“活絡”的應急機制，很難應對瞬息萬變的情況。

連月來，在建鐵路通車的“烏龍”頻頻發生。7月1日正式通車的漢宜鐵路從今年3月開始就經歷過多次通車傳聞。盛光祖日前考察的哈大客運專線也由預計的7月通車推遲到年底。此外，原定于2011年底通車的京石、石武客運專線也計劃于今年下半年通車……京石、石武客運專線是國家重點鐵路建設項目，是國家重四縱四橫”客運專線網絡的組成部分。

上述人士稱，從當前情況判斷，中國高鐵主干線的建成通車時間將比預期推遲一年左右，鐵道部早前本期望高鐵主干線能在2012年貫通。他透露，京廣高鐵全線連通原本定在今年10月左右，目前看來仍可能延遲到年底。