藝術品查稅風波：稅收體系有待健全

2012年07月10日 09:27
來源：新民網

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自今年4月有網友爆出海關稅務部門調查國內兩大海外藝術品運輸公司以來，又相繼傳出有藝術經紀人、藝術投資公司董事長被拘留的消息。藝術品查稅風波不斷升級，引起業內外人士的高度關注和熱議，一時間藝術品稅收成為熱門話題。那么我國藝術品稅收具體情況如何？此次查稅風波背后原因是什么？又將會對我國藝術品市場帶來怎樣的影響呢？

查稅風波：沒必要過分解讀

此次查稅風波由于涉及層面廣、范圍大、問題嚴重，在業界引起很大的反響。

根據我國《刑法》規定：走私貨物、物品偷逃稅應繳納稅額在50萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應繳稅額1倍以上5倍以下罰金或者沒收財產；情節特別嚴重的，依照本法第151條第四款的規定處罰，即處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。由此，可以看出藝術品偷漏稅這一行為的性質非常嚴重。業內人士和媒體人紛紛揣測此次風波將如何收場，以及會對藝術品市場帶來哪些影響。

收藏專家李蘇橋在其微博中評論說，“查稅門”是藝術品市場形成規模后的必然結果，國家不會坐視巨額稅款流失。藝術品市場短期會有小陣痛，中期會有法可循，長期會大爆發。繼續呼吁減免稅收是重點，否則中國不能迅速出位真正成為藝術品交易軸心國，美術館建設也會受到影響。

對于此次查稅風波，一些專家表示沒有必要過分解讀。據觀察，這次查稅風波并不是國家層面的針對藝術品進出口項目的專項治理，而是國家針對進出口環節進行的一次稅收方面的治理，藝術品不幸被涉及。“當下，我國的藝術品“查稅門”事件有愈演愈烈的一種態勢，但我們要分清行為、政策與法律法規的關系。就我了解的情況是查稅門事件針對的是藝術品走私這一行為，而走私這一行為觸犯了法律。在政策沒有進行相關的調整之前，執法機關不可能認為中國藝術品市場還處于不成熟的狀態，以及藝術品走私是一種文化交流活動等就網開一面。因為執法強調的是以事實為依據。關稅過高并不是可以違法的理由，問題的關鍵是，要強調政策，優化政策，而不是別的。”中國藝術品市場研究院副院長西沐說。

藝術品稅收體系有待健全

查稅風波引起人們對我國藝術品稅收問題的關注，值得一提的是，此次查稅事件正發生在藝術品關稅下調后不久。

去年12月9日，國務院關稅稅則委員會下發了《關于2012年關稅實施方案的通知》，決定自今年起，將油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印制畫、石印畫的原本，各種材料制的雕塑品原件的進口關稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。然而稅率下調并未得到業界的一致好評。據業內人士分析，藝術品在實際交易中所產生的稅遠不止6%的進口稅，另外需繳納17%的增值稅，對進口藝術品的實際征稅額度達到了23%，比之前的30%雖有所降低，但相對美國、加拿大、新西蘭、韓國以及我國香港的藝術品零進口關稅，我國進口藝術品依然處于高稅重壓之下。

據法國專業藝術品市場分析網站Artprice統計分析，2011年中國超過美國，成為藝術品市場成交量最大的國家，但是藝術品法治與稅收體系不健全依然阻礙國內市場的發育。據了解，我國還沒有形成獨立健全的藝術品稅種。在藝術品進口時，只有一個征收藝術品關稅的概念，將藝術品簡單地等同于其他一般商品執行關稅征收。

“所謂藝術品稅就是指在藝術品生產、流轉、保藏等過程中所產生的稅收。目前國內，據我了解還沒有藝術品稅這個稅種，所以，在征稅過程中，我國主要是將參與藝術品市場的不同主體，按照生產、流轉、保藏等環節的不同而分類，歸入不同的市場主體與納稅種類來實現對藝術品征稅的目的。”西沐表示，雖然我國對于藝術品市場稅收有一定的政策規定，但藝術品市場的稅收仍然存在很多的漏洞。相較于當前愈發火熱的藝術品市場，藝術品投資的稅收卻少得可憐且流失嚴重。

至于為什么會出現這種情形，西沐分析有兩個因素。其一是監管制度的缺乏，藝術品交易基本上是現金交易，而且我國藝術品市場存在大量的私下交易行為，因此對于藝術品稅收很難監管；其二是藝術品的生產和流通機制與其他商品不同，其中間環節的稅收也無形地流失了。“可以說，藝術品市場的運營中，稅務管理問題一直存在，只是大家都盡量不去提，不去碰。無論是一級市場的畫廊、藝術機構，還是二級市場的拍賣行，避稅、偷逃稅現象都不同程度地長期存在。尤其是近來興起的企業機構投資，避稅、偷逃稅的問題可能會更為嚴重。”西沐說。

市場信心或受影響政策應積極引導

此次查稅風波來勢兇猛，對我國正在快速發展的藝術品市場不可避免地會造成一定的影響。西沐認為，當前的藝術品查稅風波從總的概念上來看，對我國拍賣行、畫廊等藝術品市場的影響主要在心理上以及投資的信心上，而不是實體的經營上。中國藝術品市場比較獨立，封閉性較強，是屬于內源發展性的，主要靠內需推動市場的特性之外，國際化的進程也在一步步提到議事日程上，關鍵是要盡快培育我國拍賣業、畫廊業等藝術品市場主體的核心競爭力，而核心競爭力，除了稅收政策以外，更重要的是學術研究與判斷能力、資金運作能力及專業與職業化的運作能力，也就是說，做好自己、精耕細作最關鍵。

很多人擔心，此次查稅風波再加之我國較高的藝術品進口關稅十分不利于海外藝術品的回流，進而會影響到拍賣行業。據了解，目前海外回流的藝術品對內地拍賣行書畫瓷器雜項部分貢獻顯著。有拍賣公司人員透露，在書畫和瓷器方面，能掙錢的藝術品基本上都是海外回流作品。業內專家分析，海外藝術品的回流是一種市場行為，水漲船高是基本道理，只要國內有這個需求，通過相關環節的努力，減少利潤，提高運營效率，從長遠來看，不會有太大影響。而稅收政策作為一個綜合的經濟手段，既要兼顧現實，更要放眼未來。

“當前的查稅風波應該引起相關部門的重視與反思。面對一個快速發展的市場，政策應積極引導，自覺提供相應的支撐與服務。”西沐認為，在中國藝術品稅收過程中，應該從4個方面做積極的努力。一是要強化中國藝術品市場的法制工作，不斷構建中國藝術品市場的法制體系，不斷擺脫藝術品市場過度依賴政策的基本局面，不斷地建立既要依靠政策，但更要依賴法律的基本格局的轉變。在中國藝術品市場法制建構過程中，要把握與認識市場發展的基本規律，在面對熱點、難點的同時，要注重法律制定，行政法規出臺與部門規章的應用三管齊下，從而使中國藝術品法制工作基本上能夠覆蓋與跟得上藝術品市場發展的基本步伐。近期要重視藝術品關稅、稅收和會計準則與規范的銜接、修訂和優化工作。二是在認識并把控中國藝術品稅收發展內在規律的同時，要加強藝術品稅收監管工作。三是從建立與健全中國藝術品稅收管理體制的角度重視行業管理職能，不斷完善與建立相應的行業管理組織，加強自我管理，以及自律與他律等行業管理工作的不斷落實，為法制監管工作的深入落實打下堅實的基礎。四是不斷優化環境，培育科學與健康向上的收藏與投資文化，倡導遵紀守法的經營理念。