人口專家建議延遲退休不能犧牲養(yǎng)老收入

2012年07月11日 07:33
來源：中青在線－中國青年報(bào) 作者：王夢(mèng)婕

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是否執(zhí)行應(yīng)遵個(gè)人意愿

近日，隨著人力資源和社會(huì)保障部表示將研究“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”政策，“你是否愿意延遲退休、延領(lǐng)養(yǎng)老金？”一時(shí)成為熱議話題。

“老齡化與少子化是全球的趨勢(shì)，但中國老齡化的速度更快。某種程度上，中國人已‘未富先老’。”7月5日，在中國政法大學(xué)舉辦的“人口問題與計(jì)劃生育政策調(diào)整”研討會(huì)上，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新和北京大學(xué)人口所教授穆光宗，均向中國青年報(bào)記者表示：為應(yīng)對(duì)“未富先老’。延遲退休有其必要性。

但他們同時(shí)強(qiáng)調(diào)，延遲退休“應(yīng)該建立在保障養(yǎng)老收入的基礎(chǔ)上，并且，要尊重退休者的個(gè)人意愿，不能‘一刀切’。

“未富先老”意味著什么

中國正加速步入老齡化社會(huì)。

下面這組數(shù)字，也許會(huì)令你吃驚：第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國60歲以上的老年人有1.78億，已占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中，65歲以上老年人更占8.87%。而與之形成對(duì)照的是，國際上，界定老齡化社會(huì)的“紅線”，是60歲以上人口比重達(dá)10%，65歲以上達(dá)7%。

另據(jù)全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇介紹，未來5年，中國60歲以上老人的數(shù)字還將增加到2.21億，比重上升到16%。

“按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國已遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過‘警戒線’。在約30年的計(jì)劃生育政策干預(yù)下，中國人口的結(jié)構(gòu)性缺陷，正加速突出。”李建新教授總結(jié)。

在他看來，近日被廣泛討論的要不要“延遲退休”、要不要立法“常回家看看”，實(shí)際上，都在反映著“未富先老”帶給社會(huì)的迫切問題——青壯年勞動(dòng)力短缺，年輕一代的養(yǎng)老壓力劇增。

中國青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

問題首先反映在數(shù)字上。媒體報(bào)道顯示，從2004年起，因少子化而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性“用工荒”，正式步入聚光燈下。朱勇副主任還透露，2000年中國勞動(dòng)力人口與老年人口比是10∶1，到2050年將加速下降為2.8∶1。

“老年人那么多，按照男60歲退休、女55歲退休的老政策，等‘60后’全部退出工作崗位后，‘80后’、‘90后’和‘00后’怎么支撐這個(gè)社會(huì)？”這是穆光宗教授所憂心的問題。

穆光宗教授告訴中國青年報(bào)記者，從1971年至2005年，全國大約少出生4億人。這在為國家節(jié)約74000億撫養(yǎng)費(fèi)的同時(shí)，也為勞動(dòng)力短缺埋下“定時(shí)炸彈”。“從2010年起，‘50后’已開始退休，人口問題具有滯后性，現(xiàn)在還是最輝煌的‘交接期’，未來10年，形勢(shì)將愈發(fā)嚴(yán)峻。

巨大的養(yǎng)老金缺口，似乎也佐證了穆光宗的擔(dān)憂。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2010年，若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳“缺口”，高達(dá)679億元。近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露的一組數(shù)據(jù)稱，截至2010年底，中國個(gè)人賬戶1.9萬億元的記賬額里，“做實(shí)”的只有2039億元，等于約1.7萬億元處在“缺口”狀態(tài)。

解決“未富先老”，延遲退休是靈丹嗎

為解決人口結(jié)構(gòu)問題帶來的“燃眉之困”，延遲退休，正被國家提上議事日程。

6月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，我國在“十二五”期間，將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

具體將如何實(shí)施？雖然正式政策尚未出臺(tái)，但據(jù)人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平近日對(duì)媒體的說法，中國可能從2016年實(shí)行該政策，每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年，不論男女，退休年齡均為65歲。

另據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如上述政策得到推行，每延遲1年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

應(yīng)對(duì)“未富先老”，延遲退休是靈丹嗎？在受訪專家看來，其不失為一劑國際社會(huì)通行的“猛藥”

“提高退休年齡，早已是近30年來，全世界應(yīng)對(duì)老齡化、提高養(yǎng)老金基金支付能力的一種慣例，不是中國‘首創(chuàng)’。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾向中國青年報(bào)記者介紹。

比如日本已明確表示，法定退休年齡將從60歲延遲到65歲；德國從今年開始，已將這一年齡從65歲延遲到67歲；英國宣布，到2020年，將從男女一致”延遲到65歲；美國則力圖延遲到70歲。

另有專家指出，人口預(yù)期壽命的“大增”，也是中國考慮“延遲退休”的底氣。

“中國現(xiàn)行‘男60歲，女55歲’的退休政策，制定于上世紀(jì)50年代。而那時(shí)，中國人的平均預(yù)期壽命只有50歲左右。現(xiàn)在，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到了近74歲。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉在接受媒體采訪時(shí)表示，照此推算，一個(gè)人退休后有20年時(shí)間需要人供養(yǎng)，“養(yǎng)老壓力的確很大”

在穆光宗教授看來，教授看醫(yī)生等高級(jí)專業(yè)人員在退休后，被屢屢返聘，也正體現(xiàn)了“老齡人口仍然具備一定生產(chǎn)力”

“中國的‘老年人口紅利’，還沒被充分發(fā)掘。至少一部分老年人，既有‘發(fā)揮余熱’的能力，也有增加收入的意愿。”他說，“延遲退休，可以給這部分人更多的選擇自由。

退休者不能“一刀切”，年輕人可多創(chuàng)業(yè)

但是，這一看起來“一舉多得”的政策，在7月2日重慶媒體聯(lián)合大渝網(wǎng)對(duì)5000多名網(wǎng)友的調(diào)查中，被超過9成的網(wǎng)友投了“不樂意”票。

“該領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡領(lǐng)不到，是不是政府在推卸責(zé)任？”“到60歲已經(jīng)干不動(dòng)了，想多歇歇，還讓我干？”“如今工作本來就難找，老年人再‘占著’不走，哪有年輕人的位置？”

中國青年報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，反對(duì)者的理由各異。其中，自稱企業(yè)職工和體力勞動(dòng)者的反對(duì)聲，顯得更加強(qiáng)烈。

“其實(shí)，推行延遲退休在各國都會(huì)遭遇一定的社會(huì)振蕩，但只要配上好的輔助政策，振蕩就會(huì)減少。”穆光宗教授表示，根據(jù)目前的信息，我們的延遲退休至少有兩處沒跟上——“是否延遲退休不自由，若因此影響?zhàn)B老收入，不公平。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱向媒體表示，退休意愿在不同行業(yè)間“差別很大”，因此，在制定延遲退休政策時(shí)，不妨考慮對(duì)不同的職業(yè)，劃分出不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。此外，個(gè)人對(duì)是否“按時(shí)退休”保有一份選擇權(quán)，也很重要。

“對(duì)一些專業(yè)技術(shù)人員來說，他們延遲退休相對(duì)容易。但對(duì)于工人——特別是重體力工人來說，‘一刀切’到65歲退休就不合適。”常凱表示。

此外，反對(duì)者更大的擔(dān)憂恐怕在于：延遲退休，是不是意味著影響了“本該拿到的”養(yǎng)老收入？

中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率僅為45%，而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達(dá)到80%-90%。差距“懸殊”引發(fā)的質(zhì)疑，也令延遲退休政策飽受爭(zhēng)議。

“企業(yè)退休的人，退休金只能拿到之前工資水平的一半。如果晚退休不能讓養(yǎng)老金提高，大家當(dāng)然愿意盡快退休，趁著還有體力，‘拓展’其他收入來源。”一名網(wǎng)友這樣闡述他的理由。

“如果規(guī)定人們可以選擇自己領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，那相關(guān)的政策，就要做好準(zhǔn)備。”就此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏指出，比如用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)退休行為。“比如用60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，是一個(gè)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，那么，如果要提早退休的話，養(yǎng)老金就可以降低，如果延后退休，養(yǎng)老金就可以提高，比如說增加1個(gè)百分點(diǎn)。

中國青年報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，國際上，類似的做法并不少見。在美國，國民可以自由選擇退休年齡。政府規(guī)定，每延后1年領(lǐng)取，每年的養(yǎng)老金金額會(huì)增加7%至8%。在德國和意大利，如果職工在允許范圍內(nèi)提前退休，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金相應(yīng)減少，選擇延遲退休繼續(xù)工作，則意味著更多的收入。

對(duì)于延遲退休可能擠占青年人工作崗位的質(zhì)疑，夏學(xué)鑾教授認(rèn)為，如果處理得當(dāng)，延遲退休并不一定影響年輕人就業(yè)。

“像一些發(fā)達(dá)國家，在解決青年就業(yè)方面出臺(tái)了很多措施，包括聯(lián)合國的青年計(jì)劃，鼓勵(lì)青年人自己創(chuàng)業(yè)，自己雇傭自己。”他舉例介紹，從2005年起，大連沙河口區(qū)已有對(duì)應(yīng)的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，“每年拿出幾百萬，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，也創(chuàng)造了更多的工作崗位。”