事業單位養老改革路徑漸明退休待遇水平不降

2012年07月13日 22:21
來源：經濟觀察報作者：降蘊彰

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試點已四年的事業單位養老保險改革，正在接近形成具體方案。

一位接近人力資源和社會保障部的知情人士稱，目前，試點事業單位養老保險改革的山西、上海等5省市，其中一些已有了較為成型的方案，人社部對下一步改革的推進也有了具體的思路和措施，事業單位養公務員和企業職工養老機制的對接、聯動也將為期不遠。

上述知情人士解釋稱，從中央到地方事業單位養老保險改革試點省市，在對事業單位養老保險制度的設計上，都將與企業養老保險制度模式基本一致，即實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式；改革遵守的一個基本原則，是確保事業單位退休人員的待遇水平不降低。

對于如何統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，改革的大體思路是：使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持較為合理的比例關系，逐步縮小退休人員的待遇差距，破除延續多年的養老保險“雙軌制”

根據國家行政學院所做的事業單位改革調研結果，下一步事業單位分類中將會有90%的事業單位依然保留原有身份，這也意味著未來事業單位養老保險制度改革將與近九成的事業單位人員密切相關。

試點進展不順

中國事業單位改革主要包括人事管理、收入分配、養老保險、財稅政策和機構編制等。其中，由人社部牽頭負責的是人事管理、收入分配和養老保險三方面的改革。

對于如何推進改革，今年人社部確定的任務目標是，人事制度改革是要在年內實現公開招聘“全覆蓋”，收入分配改革是爭取在年內“基本完成”績效工資改革，而對于養老保險改革，人社部部長尹蔚民在今年兩會期間的政協記者會上解釋為，“會在適當的時候向全國鋪開”

相比對公開招聘和績效工資改革的樂觀預期，人社部對養老金改革明顯持極為審慎的態度，業內較為一致的看法是，這與之前人社部在推進在5個試點省市實施養老保險改革進展不順利有關，進一步分析，則涉及到解決長期以來積存的養老金“雙軌制”難題。

2008年3月，國務院發布了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業單位養老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業單位養老保險制度改革方案》，其中提出的“事業單位的養老金按照企業模式計發”引發軒然大波。當年全國兩會上，有約120名政協委員提出議案，要求暫緩實施人社部提出的這一改革。

事業單位養老保險改革初始就遭遇阻力的原因在于，長期以來，中國一直實行的是養老金退休“雙軌制”，企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納社保費用，機關和事業單位的退休金則由國家財政統一承擔，這使得兩者之間的差距可達3倍之多。如果改革僅對事業單位“開刀”，讓其養老保險向企業“靠攏”，那么事業單位人員養老金勢必大幅縮水。

在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，事業單位養老制度改革，并不該僅僅是向企業養老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接，在對事業單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務員體系的養老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業單位養老保險改革的主要原因之一。

在今年4月16日中央正式發布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》之后，中央對事業單位養老保險改革的政策進一步明朗，特別是“指導意見》中明確提出，逐步建立“資金來源多渠道、保障方式多層次”的社會保險體系，“統籌考慮企業、事業單位改機關離退休人員養老待遇水平”，給人社部制定相關政策指明了方向。

先行探路

廣東作為5個事業單位養老保險制度改革試點省市之一，擁有200多萬的事業單位工作人員，早在2008年底，廣東省有關部門就率先起草了《廣東省事業單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，但之后因來自事業單位內部的反對聲音太大招致“意見(未出臺。

知情人士介紹，從目前各省市對事業單位改革的進展來看，廣東在事業單位養老保險乃至整個事業單位改革方面一直走在前列，今年上半年，廣東深圳、佛山市市直及部分區縣的事業單位分類已順利完成，廣東省屬事業單位分類也已基本結束，廣東省政府方面確定的目標是，爭取年底前完成該省所有事業單位的分類工作。

具體到養老保險制度改革方面，今年4月，深圳市事業單位養老保險新進人員的養老制度改革方案已經通過深圳市政府常務會議審議，按照新的改革方案，凡是在2010年7月13日之后新進入深圳市事業單位的職員，將實行新的養老保險繳費制度，具體的比例是，個人按工資的8%繳交養老保險，政府按13%的比例繳交；其外，政府還為個人儲備職業年金，具體的標準為月工資總額的8%，如果超過社會平均工資3倍以上，超過部分則按9%繳交。

對于改革后是否會出現很多事業單位人員擔憂的養老金大幅縮水，深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數基本確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當。

值得一提的是，在改革事業單位養老保險制度的同時，在7月上旬深圳市政府公布的《深圳市2012年改革計劃》中，明確深圳今年將研究探索公務員養老保障制度改革，建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度。這意味著深圳市將率先在全國實現事業單位、公務員系統、企業職工三種養老機制改革的聯動、對接，真正為廣東乃至全國事業單位養老保險改革探索、鋪路。

前述知情人士還透露，目前，深圳市正在全面總結聘任制公務員養老保障制度改革經驗，并積極向國家爭取委任制公務員養老保障制度改革試點。