WTO判銀聯(lián)歧視VISA 外資猛敲中國電子支付大門

2012年07月18日 07:34
來源：南都網(wǎng) 作者：李鶴鳴

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時隔1年有余，WTO就中國銀聯(lián)與VISA的貿(mào)易糾紛終于有了初步的說法。世貿(mào)組織16日晚通過其官方網(wǎng)站發(fā)布專家組報告，認定中國銀聯(lián)強制要求所有在國內(nèi)發(fā)行的支付卡加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)并附帶其標(biāo)識，以及強迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。

盡管專家組同時駁回了美方對中國銀聯(lián)壟斷地位的指控以及要求中國允許外國服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張，但該裁決仍然被業(yè)內(nèi)普遍視為動搖了銀聯(lián)在國內(nèi)市場的壟斷地位。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，支付行業(yè)向外資開放是大勢所趨，但開放的過程必須審慎穩(wěn)妥，一個WTO的裁決不會很快改變行業(yè)現(xiàn)狀，但政府會審慎評估開放帶來的風(fēng)險和收益，給市場各方一個緩沖的空間。

銀聯(lián)應(yīng)訴WTO“2勝1負”

根據(jù)WTO爭端解決小組委員會周一發(fā)布的一份裁決決定稱，中國指定國有控股的中國銀聯(lián)為特定交易結(jié)算服務(wù)的壟斷供應(yīng)商的做法對外資銀行卡供應(yīng)商已經(jīng)構(gòu)成歧視。該小組委員會表示，中國要求所有在國內(nèi)發(fā)行的支付卡與中國銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)合作并附帶其標(biāo)識以及強迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的規(guī)定，專家組提出對于已經(jīng)在中國建立分支機構(gòu)并且已經(jīng)在中國提供服務(wù)的電子支付提供商，中國應(yīng)該履行向其開放市場的義務(wù)。

據(jù)了解，在本案中，美方的訴訟請求一共提了24個點，專家組的裁決中支持了中方13個法律點的主張，支持了美方11個法律點的主張。

從最終的裁決看，專家組報告首先駁回了美方關(guān)于中國銀聯(lián)市場壟斷地位的指控，認定中國并沒有禁止外國服務(wù)提供商進入中國市場。

其次，關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識和支付卡處理設(shè)備的申訴專家組支持了美方的觀點。美方此前投訴中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備必需與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑，同時中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識，而美方認為以上這些要求實際上是對中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實行差別對待。

第三，專家組還認定包括V ISA在內(nèi)的外國服務(wù)提供商要想在中國設(shè)立商業(yè)實體，必須滿足中方服務(wù)貿(mào)易的先決條件，比如有3年的外幣業(yè)務(wù)經(jīng)營經(jīng)驗，以及連續(xù)2年盈利等。

美方歡迎，中方有保留

該裁決一經(jīng)公布便引起廣泛關(guān)注，牽涉其中的各方均通過不同渠道表明了態(tài)度。

就在報告發(fā)布當(dāng)天，美國貿(mào)易代表辦公室法律總顧問賴夫表示，該裁定表明美國在一定程度上取得勝利，這將能夠支持美國大約6000個工作崗位。截至記者發(fā)稿時止，V ISA官方表示暫時不會對上述裁決進行任何回應(yīng)。

中國銀聯(lián)官方昨天據(jù)此回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方大力推廣銀行卡的普及和應(yīng)用，并努力提升自身的服務(wù)能力和服務(wù)水平，同時加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。

而中國商務(wù)部新聞發(fā)言人昨天發(fā)表談話指出，中方支持專家組的部分裁決。但他同時指出，專家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。(來源:南方都市報南都網(wǎng))

上述新聞發(fā)言人指出，中方認為，銀行卡電子支付服務(wù)的本質(zhì)是清算和結(jié)算服務(wù)，中國對此項服務(wù)并未做出承諾；中國只做出了通過商業(yè)存在模式提供服務(wù)的承諾，并未做出跨境支付模式提供服務(wù)的承諾，且服務(wù)提供者應(yīng)符合中國減讓表列明的相關(guān)許可要求；中國有關(guān)措施的目的是為了實現(xiàn)銀行卡的全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人和促進銀行卡行業(yè)的發(fā)展。(來源:南方都市報南都網(wǎng))

該發(fā)言人表示，中方將認真評估專家組報告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

萬事達卡則表示，一直堅信，開放的支付系統(tǒng)可以減少現(xiàn)金支付需求，鼓勵創(chuàng)新并減少經(jīng)濟系統(tǒng)風(fēng)險，從而促進增長。萬事達期待可以在中國保持業(yè)務(wù)的增長。

根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，訴訟雙方如對裁決有不同意見，均可在60天內(nèi)向W T O提起上訴。

糾紛裁決應(yīng)有利消費者

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，金融行業(yè)包括支付產(chǎn)業(yè)的開放是中國加入W T O的一個原則，作為一個高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)對國資、外資一視同仁；另一方面，支付產(chǎn)業(yè)涉及到大量的個人信息，業(yè)務(wù)量也比較大，從金融安全上考慮，中國在向外資開放中要把握適度原則，采取漸進的方式，穩(wěn)妥審慎地推進。

“一個行業(yè)對外開放的目的是要提高這個行業(yè)的服務(wù)水平和效率，鼓勵市場競爭。隨著近兩年外資支付結(jié)算機構(gòu)的競爭，銀聯(lián)的服務(wù)水平提高得很快，服務(wù)效率也比過去有了明顯提高。”郭田勇表示，“我認為W T O的一個裁決不會很快對這個行業(yè)產(chǎn)生變化，支付行業(yè)的開放需要一個過程。未來人民幣國際化的大趨勢下，也要求人民幣在積極進入國際市場的同時，進一步開放國內(nèi)市場。”他還表示，即使在國際上，幾大卡組織的競爭也很厲害，未來電子支付行業(yè)的競爭也會更加激烈。“對于開放給這個行業(yè)帶來的風(fēng)險和收益，最終是由國家來評估，如果國家認為外資進入后銀聯(lián)可能很快敗下陣來，甚至可能被吞并的話，開放的態(tài)度就會更加謹慎。”郭田勇說。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育昨天指出，從入世的條款來看，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項目下的，中方的做法并沒有違背W TO承諾。他認為，美方之所以提出訴訟，可能是因為看到該清單沒有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

而北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉則表示，WT O對任何貿(mào)易糾紛的裁決有一個“消費者有利原則”，即裁決的結(jié)果一定是要鼓勵更充分的競爭，進而有利于降低消費者的支出費用。

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銀聯(lián)VISA“通道之爭”

中國銀聯(lián)于2002年3月正式成立，是經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的中國銀行卡聯(lián)合組織。在成立后僅3個月，銀聯(lián)就加入了VISA，成為其簽約的收單機構(gòu)。VISA通過與銀聯(lián)合資組建公司落地中國市場，同時帶有“銀聯(lián)于20VISA，標(biāo)志的雙幣卡快速增長，一度成為雙方蜜月期的見證。

然而隨后的幾年內(nèi)，VISA漸漸發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的人民幣清算市場被銀聯(lián)牢牢把持而自己幾乎分不到一杯羹；在國際市場上，隨著銀聯(lián)在諸多國家鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，使得選擇銀聯(lián)結(jié)算的雙幣卡越來越多，VISA的海外市場亦有被逐漸蠶食的危險。

2010年6月，VISA曾向全球會員銀行發(fā)函，要求從當(dāng)年8月起，各銀行在處理VISA與銀聯(lián)共同發(fā)行的聯(lián)名卡國際支付交易時不要使用中國銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，同時將對境外違規(guī)收單銀行采取懲罰措施。盡管隨后雙方都曾否認有封殺的動作，但雙方的矛盾由此公開化。

面臨VISA的全球封殺令，中國銀聯(lián)并未退縮，而是通過推廣人民銀行新一代金融IC卡與之抗衡。由于人行的金融IC卡與國際標(biāo)準(zhǔn)并不兼容，一旦5年后國內(nèi)所有發(fā)卡機構(gòu)全面發(fā)行和受理金融IC卡，VISA等外資機構(gòu)就有被完全踢出局的危險。

由于雙方談判遲遲沒有進展，當(dāng)年9月15日，美國方面以“銀聯(lián)壟斷”為由，向WTO提出磋商請求，指責(zé)中國違反了其向貿(mào)易伙伴作出的承諾。5個月后，雙方磋商未果，該項爭端正式進入專家組裁決階段，直至本周WTO作出正式裁決。