銀聯VISA上演生死纏斗世貿組織駁回壟斷說

2012年07月23日 09:39
來源：北京日報

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在長達近兩年的等待之后，WTO終于就中國銀聯與VISA的貿易糾紛有了表態。日前，世貿組織通過其官方網站發布專家組報告，駁回了美方對中國銀聯壟斷地位的指控；但是WTO也同時認定中國銀聯強制要求所有在國內發行的支付卡加入銀聯網絡并附帶其標識，以及強迫所有支付終端使用銀聯網絡的做法違反了世貿組織的規定。

中國銀聯和VISA，曾是一對親密的合作伙伴。但如今對于市場的激烈爭奪，讓兩人站上了擂臺。

中方對部分判定“保留意見”

WTO公布的報告顯示，專家組首先駁回了美方關于中國銀聯市場壟斷地位的指控，認定中國并沒有禁止外國服務提供商進入中國市場。

關于銀聯卡標識和支付卡處理設備的申訴，專家組支持了美方的觀點。美方此前投訴，中國要求所有商家的支付卡處理設備，必須與中國銀聯的系統相一致，此舉使得其他國家的支付服務提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑，同時中國要求包括雙幣卡在內的所有在中國境內發行的人民幣支付卡必須具有銀聯標識，而美方認為以上這些要求實際上是對中國供應商和外國供應商實行差別對待。

專家組還認定，包括VISA在內的外國服務提供商要想在中國設立商業實體，必須滿足中方服務貿易的先決條件，比如有3年的外幣業務經營經驗，以及連續2年盈利等。

“專家組駁回了美方關于銀聯市場地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場；駁回了美方關于外國服務提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務的主張；認定外國服務提供商在中國設立商業存在須滿足中方服務貿易減讓表的有關設立要求。”商務部新聞發言人沈丹陽指出，中方對專家組的上述裁決表示歡迎。

但他同時指出，專家組認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，中方對此持保留意見。沈丹陽表示，中方將認真評估專家組報告，并按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。

中國銀聯力推金融IC卡

就在WTO給出表態的第二天，中國銀聯宣布，截至今年6月底，全國累計發行金融IC卡4500多萬張；到2015年，全國各家銀行將普遍發行金融IC卡。截至今年一季度，銀聯金融IC卡可以在全國97.4%的POS機和50%的ATM機上使用，今年底前全國所有ATM機可以通刷銀聯IC卡。

所謂金融IC卡，外觀上比普通的磁條銀行卡多一塊類似手機SIM卡大小的芯片，采用智能卡技術，是符合人民銀行PBOC2.0標準和銀聯卡標準及規范的新一代銀行卡。比起磁條卡更安全，功能更多，可以用于社保、交通、醫療等多領域。

實際上這小小的IC卡，正是中國銀聯“自立”的利器。由于金融IC卡與國際標準并不兼容，一旦2015年國內所有發卡機構全面發行和受理金融IC卡，VISA等外資機構就有被完全“踢出局”的危險。

早在2010年6月，VISA曾向全球會員銀行發函，要求從當年8月起，各銀行在處理VISA與銀聯共同發行的聯名卡國際支付交易時不要使用中國銀聯的網絡，同時將對境外違規收單銀行采取懲罰措施。

面臨VISA的“全球封殺令”，中國銀聯正是通過推廣新一代金融IC卡與之抗衡。

銀聯VISA矛盾公開化

中國銀聯于2002年3月正式成立，是經國務院同意，中國人民銀行批準設立的中國銀行卡聯合組織。在成立后僅3個月，銀聯就加入了VISA，成為其簽約的收單機構。VISA則通過與銀聯合資組建公司落地中國市場，同時帶有“銀聯于20VISA，標志的雙幣卡快速增長，一度成為雙方蜜月期的見證。

然而隨后的幾年內，VISA漸漸發現，國內的人民幣清算市場被銀聯牢牢把持而自己幾乎分不到一杯羹；在國際市場上，隨著銀聯在諸多國家鋪設網絡，使得選擇銀聯結算的雙幣卡越來越多，VISA的海外市場亦有被逐漸蠶食的危險。

于是，才有了VISA對銀聯的“全球封殺令”和銀聯力推金融IC卡對抗的結果。盡管雙方對外都否認曾有封殺的動作，但雙方的矛盾由此公開化。

由于雙方談判遲遲沒有進展，2010年9月15日，美國方面以“銀聯壟斷”為由，向WTO提出磋商請求，指責中國違反了其向貿易伙伴作出的承諾。5個月后，雙方磋商未果，該項爭端正式進入專家組裁決階段，直至WTO作出正式裁決。

據了解，中美兩國均有60天時間來決定是否對世貿組織這一裁定提出上訴。

專家意見

中方沒有違背WTO承諾

“一個行業對外開放的目的是要提高這個行業的服務水平和效率，鼓勵市場競爭。隨著近兩年外資支付結算機構的競爭，銀聯的服務水平提高得很快，服務效率也比過去有了明顯提高。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，WTO的裁決不會很快對支付行業產生變化，支付行業的開放需要一個過程。

即使在國際上，幾大卡組織的競爭同樣厲害，未來電子支付行業的競爭也會更加激烈。商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育說，從入世的條款來看，人民幣支付卡業務在中國入世議定書附件9《服務貿易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務”項目下的，中方的做法并沒有違背WTO承諾。他認為，美方之所以提出訴訟，可能是因為看到該清單沒有列舉銀聯壟斷人民幣支付卡業務的內容。