王建勛專欄：戶籍廢除恐懼癥是杞人憂天

2012年09月06日 08:51
來源：鳳凰財經 作者：王建勛

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遷徙自由是一項基本人權

戶籍制度侵犯了人們的遷徙自由，違反了平等保護原則，造成了嚴重的城鄉二元化和身份歧視。遷徙自由是一項基本人權，《憲法》未作規定并不意味著人們不享有此項自由。它不是任何實在法賦予的，而是人之為人所天然享有的。實際上，沒有哪個國家的憲法能列舉所有的權利和自由

據悉，由發改委組織的城鎮化專題調研組在對浙江等八省調研過程中發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。這好像并不出乎人們的意料，否則，戶籍制度改革不會喊了這么多年，也沒什么大的動靜。

不過，即使全國的市長們都反對，戶籍制度也必須得改，因為它侵犯了人們的遷徙自由，違反了平等保護原則，造成了嚴重的城鄉二元化和身份歧視。可能有人會說，中國的《憲法》里并未規定“遷徙自由，違因而公民并不享有它。此言差矣，遷徙自由是一項基本人權，《憲法》未作規定并不意味著人們不享有此項自由。它不是任何實在法賦予的，而是人之為人所天然享有的。實際上，沒有哪個國家的憲法能列舉所有的權利和自由。

同時，既然中國《憲法》承認法律面前人人平等(第三十三條)，怎能又用戶籍制度制造不平等？戶籍人口和非戶籍人口在就學、就業、購房等方面存在的巨大差異，不是赤裸裸的歧視嗎？既然那些非戶籍人口在當地納稅和交費，憑什么他們的權利受到限制？不少人津津樂道于中國城市化的速度，但戶籍樊籬導致的是畸形和病態的城市化。西方歷史上七八百年前流行“城市的空氣使人自由”，當下中國卻呈現出相反的景象。

根據官方統計資料，截至2011年中國城鎮人口達6.91億，人口城市化率為51.27%，而城鎮戶籍人口占比僅為35%，而占總人口16.27%的2.19億人為非城鎮戶籍的常住人口。這至少意味著，兩億多人遭受不平等的待遇。如果考慮到戶籍制度造成的歧視不僅體現在城市與農村之間，而且體現在不同的城市之間——尤其是大城市與小城市之間，那么，幾乎所有的人都是受害者。

從這個意義上講，戶籍制度非改不可。那么，該怎么改？毫無疑問，換湯不換藥式的“改革”沒有意義——正如很多城市將“暫住證”換為“居住證”一樣，要改就動真格的。大致說來，有兩條改革思路，但幾乎是殊途同歸。一是將戶口承載的各種特權和福利剝離出去，讓它僅僅具有信息登記功能。也就是說，讓戶口與就學、就業等徹底脫鉤，人們可以自由地選擇居住和工作的地方，只在極少情況下可以實行具有正當性的差別對待——比如某些福利分享要求一定的居住年限等。這種意義上的戶口跟身份證功能相似，只是登記一些必要的信息，失去了限制遷徙和實施歧視的作用。

另一個改革思路是，徹底廢除戶籍制度。從根本上講，這種制度沒有存在的必要，當初設立它的目的，在很大程度上是為了限制人們的自由流動，尤其是限制人們從農村流向城市。毛澤東在1950年代反對“遷徙自由”入憲時就曾說：“人不能想到哪兒就到哪兒，得有制度；城里人就是城里人，鄉下人就是鄉下人，不能隨便來回移動。”既然戶籍制度背離了遷徙自由和平等保護原則，廢除它不僅理所應當，而且是眾望所歸。既然已經存在了身份證這種登記個人信息的制度，戶籍的登記功能亦不必保留。放眼當今的法治國家和文明社會，沒有哪個存在中國式的戶籍制度。

戶籍廢除恐懼癥是杞人憂天

戶籍制度廢除后社會豈不亂套了？這是最常見的反對廢除戶籍的理由之一，可以稱之為“戶籍廢除恐懼癥”。實際上，這種看法幾乎是杞人憂天，它建立在一個極為流行的錯誤假設基礎之上，即農民都是不理性的，傾向于做出不理性的選擇

也許有人會說，戶籍制度廢除后社會豈不亂套了？農村人大批批涌入城市導致城市癱瘓怎么辦？這是最常見的反對廢除戶籍的理由之一，可以稱之為“戶籍廢除恐懼癥”。實際上，這種看法幾乎是杞人憂天，它建立在一個極為流行的錯誤假設基礎之上，即農民都是不理性的，傾向于做出不理性的選擇。其實，即使廢除了戶口，農民也不會都涌入城市里來，因為如果他們在城市里找不到工作，沒辦法養家糊口，他們不會呆在城市里。盡管廢除戶籍之初可能會出現短時期內城市人口的增加，但過不了多久，人們就會回歸理性，就會根據工作機會等因素做出合乎理性的選擇，不會沒有工作也賴在城市里。

在戶籍導致的特權和福利不存在之后，一些市民也可能選擇離開城市，一些大城市的居民可能流向中小城市，甚至干脆到農村里去生活——尤其是如果土地能夠私人擁有的話。一旦整個社會的人口都自由地流動起來之后，大城市人滿為患的現象將會得到改觀，沒必要擔心城市癱瘓。當一個城市里不再有特權階層和特權福利之后，城市的吸引力就會大大下降，城市化的速度就會趨于正常。

另一個反對廢除戶籍的主要理由是，這需要巨大的資金投入，因為農民進城后市民原先享受的福利水平不能下降，有些人還為此計算出了精確的市民化成本。比如，社科院發布的藍皮書指出，假設到2020年，中國每年的城鎮化率以0.8%到1.0%的速度推進，中國將有近5億農民變為市民，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40至50萬億元的成本。不能不說，這種靜態的成本計算具有極大的誤導性。它忽略了人口自由流動之后所帶來的資源優化配置所產生的巨大能量，而這種能量所創造的財富可能遠遠大于50萬億。勞動力的自由流動將使城市和農村都充滿活力，不受戶口折磨的大量人才可以專注于自己的事業，自由與平等精神將大大激發他們的創造熱情。

在中國社會經濟發展遭遇瓶頸的大背景下，廢除戶籍制度，刻不容緩。這不僅體現對個人權利和自由的尊重，而且有利于每一個公民的發展，有利于整個社會的繁榮。

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