安邦咨詢：地方全力保增長并沒有特效藥

2012年09月06日 09:38
來源：鳳凰財經

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國內經濟減速已不是新聞。根據安邦研究人員調研和觀察，這次經濟轉冷呈現出兩個明顯的不均衡：一是宏觀上樂觀，微觀上悲觀；二是地方比中央感到更困難。

中央與地方的處境差異與分稅制有關，中央財政畢竟掌握了大多數資源，地方財政的情況則要差得多。此前北京市曾公布，今年上半年北京市地方財政收入累計完成1742.4億元，同比增長5.3%，比去年上半年28%的增幅大減22.7個百分點。按照年初目標，北京今年全年財政收入增幅要達到10%左右。很顯然，今年北京市的財政收入面臨著較大的增長壓力。

地方財政收入放緩十分普遍。上海市今年上半年全市地方財政收入完成2158.5億元，同比增長6.8%；浙江省上半年地方財政收入是1957.45億元，僅增長4.4%，大大低于往年20%-30%的增幅；在經濟殷實的江蘇省，上半年財政收入累計完成2975.6億元，同比增長12.9%，雖然保持了雙位數增長，但比去年31.1%的增幅大降18.2個百分點。據不完全統計，除了少數“補償性發展”的重點城市(如天津)之外，大部分地區的財政收入增速都大幅降低。

財稅收入增長放緩對各級政府來說有“切膚之痛”，與過去幾年地方政府腰包殷實時的盛景不同，一些情況嚴重的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”。如果地方政府因財政問題而影響運轉，這種情況估計會帶來嚴重的問題。

地方政府財政遭遇困境有多方面的原因，一是與宏觀經濟周期有關，冬天來了，萬物蕭瑟。二是與房地產調控有關，調控打破了地方政府熟悉的“土地經濟”模式，掐住了地方的一大財源。第三個原因恐怕不為人所知，這就是地方政府的自我捆綁。比如北京限制購車，這種自廢武功的做法，據稱一年內給北京造成的GDP損失就達上千億元。至于房地產調控，這對地方政府的收入造成了直接影響。比如北北京市2010年全年僅土地出讓金一項就高達1639億元，已經接近2012年上半年北京地方全部的財政收入。

鑒于經濟形勢嚴重，各個地方政府已積極行動起來，將保增長作為下半年的主要工作。要注意的是，地方政府要干的是“保增長作為而不是過去溫吞水的“穩增長”。一些地方政府提出的口號是："決戰三季度，決勝四季度"。不少地方官員近期連續視察本地的各種工業項目、高科技園區，希望找到在今年能推動本地經濟“保增長作的增長點。

不難看出，地方政府對于經濟增長問題已經處于一種普遍焦灼狀態，到處尋找能在短期見效的奇招。但在整體經濟轉冷的情況下，哪里有短期就能見效的保增長法子？傳統產業遇到了問題，試驗性質的高科技企業現在也靠不住，事實上，在許多地方經濟中，科技產業的貢獻遠低于批發零售業和金融業。

拯救地方經濟，短期內沒有特效藥，因此地方政府還是要做好過冬的準備。如果從中長期看，最根本的解決辦法還是安邦提出的“后土地經濟”，這是城市經濟真正可持續的出路。不過，由于這不是短期能見效的做法，地方官員可能并不感興趣。實際上，地方官員也認同安邦的看法，土地經濟不能長久，今后的官員越做越不容易，因為前任官員都把地賣光了，繼任的官員無地可賣，家當都沒了，只能干別的。其實這種看法不對，并不是沒有辦法，在“后土地經濟”概念下，擁有大量存量房地產、產業、企業和人才的城市系統，是一種巨大的資產，能否在"后土地經濟"實現永續經營？就要看能否有效地去運營這些城市資產，使其增值。

最終分析結論：

經濟滑坡已經讓地方政府普遍感到焦灼，地方政府已提出了遠超過中央政策的“保增長”口號。但在經濟全面轉冷、調控仍然不松的情況下，地方保增長并沒有什么特效藥。

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