李寧：以“減稅”破解收入分配難題

2012年09月18日 04:16
來源：新京報作者：李寧

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對于收入分配改革，核心內容無非就是以下三點：政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，從而使三方之間利益分配結構趨向合理。

商務部部長助理房愛卿接受記者采訪時表示：現實中確實存在一些制約消費保持較快增長的瓶頸。短期看，一是經濟形勢變化波及收入和預期。二是消費政策調整影響消費快速增長。“長期看，收入分配制度、社會保障體系和消費外部環境有待完善，是制約消費快速增長的主要瓶頸。”(據9月17日《人民日報》)

在國家經濟增長幅度繼續走低的情況下，內需對經濟的貢獻成為宏觀調控的重要議題和經濟學家關注的主要話題，也是國際社會觀察中國經濟走向的一個重要窗口。

數據顯示，2012年上半年，消費實際增速比GDP增速高出3.4個百分點，最終消費對GDP的貢獻率為57.7%，超過投資8.3個百分點，是2002年以來消費對經濟增長的貢獻率首次超過投資。不過，這一數字與發達國家最終消費對GDP貢獻70%的水平相比，還是較低。從國內看，消費占比微幅過半，并不足以支撐消費帶動GDP增幅達到預期水平的重任，也不能有效帶動就業、促進經濟平穩增長。

國家出臺諸多政策刺激消費，可是消費就是扶不起的阿斗，增長速度過緩。出現這一原因，房愛卿所開的藥方比如收入分配制度等是可謂一劑良藥，符合消費不振的病情病理。但是，如何破解收入分配制度制約消費增長的瓶頸呢？

從2004年啟動收入分配改革以來，整整8年連一個改革方案無法出臺，可見收入分配制度改革的難度有多大。但是，對于收入分配總體改革方案，我們要有理性認識，它只是一個改革方案，并不代表很多具體的改革內容立馬就付諸實施，也不可能對收入分配現狀有立竿見影的改觀效果。所以，收入分配制度改革總體方案即使今年出臺，對于目前非常嚴峻的收入分配制度來說，也是遠水解不了近渴。

對于收入分配改革，核心內容無非就是以下三點：政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，從而使三方之間利益分配結構趨向合理。政府減稅改革則是這一核心的核心，因為只有通過政府減稅讓利，才能讓企業負擔減輕，盈利空間提升。

企業有了盈利空間，如果資方能夠痛痛快快按照國家規定給勞動者足額發放，自然勞動者所得就提高。特別是經濟增速下滑，企業經營困難的情況下，政府減稅對于提高勞動者所得意義更大，因為企業也有生存的壓力，其中如何在企業困難的時候留住工人是企業管理層最首要的事情，在經營困難的情況下，政府每減一分稅，企業主就會為工人多發一份工資來維持經營現狀，共度難關。對民營企業來說，更是如此。

因此，對于收入分配制度改革，政府一方面抓緊制定出臺收入分配改革總體方案，另一方面則需加大結構性減稅改革，也就是通過降低增值稅基本稅率、營業稅改征增值稅、重新界定部分消費品以及調整消費稅稅率等，徹底降低流通環節稅收負擔，大幅度降低物品價格，讓消費者能夠買得起。

此外，也要改革現行企業所得稅相關制度，比如降低企業所得稅基本稅率。目前，企業所得稅基本稅率是25%，也就是說企業利潤的四分之一被國家拿走，這一比例顯然過高。如果企業所得稅稅率降低到15%或者更低，則對企業提升盈利能力、有足夠利潤給工人發放工資具有積極的推導作用。

另外，中國消費不振的一個原因就是奢侈消費品外移。這也與當前的關稅、增值稅、消費稅等間接稅稅收過高有關系，因此改革的緊迫性也非常強。

□李寧(甘肅職員)