光伏貿易壁壘尚未筑成歐洲企業謀鑿壁偷“光”

2012年09月19日 01:12
來源：每日經濟新聞作者：歐客

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歐盟委員會堅持對中國光伏產品展開調查，歐盟的企業是否皆大歡喜？

事實可能會有些出乎人們的意料。自9月5日歐委會正式宣布對中國光伏產品啟動反傾銷調查以來，忙著應對的不僅是中國企業，一些歐洲太陽能企業也開始發出抱怨之聲。

太陽能電池組件價格上漲，對歐洲當地的太陽能裝配企業而言，將意味著生意減少，就業更困難。意大利光伏組件分銷商Coenergia的總裁日前在一份聲明中表示，如果采取反傾銷措施，只是保護了整個太陽能產業鏈上占很小部分的制造商，而產業鏈上其余的多數企業，如原材料供應商、設備制造商、物流供應商、建筑安裝公司和維護商等，都將受到損害。路透社也援引行業內企業的話說，“歐洲應該對中國進口表示歡迎”

今天(9月19日)，國務院總理溫家寶將赴布魯塞爾出席第十五次中歐領導人會晤。外交部副部長宋濤在17日的媒體吹風會上表示，“妥善處理分歧，提振雙方合作信心，促進中歐關系健康發展”是溫總理此行的目的之一。

產業鏈將受損

太陽能產業的產業鏈較長，包括上游的多晶硅制造，中間的光伏面板、光伏電池制造，和下游的太陽能電池板裝配和運營。這其中既有附加值相對低的產品制造環節，更有太陽能技術整體設計和提供解決方案的高附加值環節。

當前，歐盟對中國的反傾銷調查主要集中在光伏面板、光伏電池，這將對歐洲的太陽能產業鏈產生重大負面沖擊，整個產業鏈利益將嚴重受損。

一方面，德國等對中國出口多晶硅的企業利益將嚴重受損，畢竟中國光伏面板和電池對歐出口減少的同時，也就意味著從德國等國進口的多晶硅也會下滑。

另一方面，歐洲最具競爭力的太陽能技術整體設計和解決方案提供商將遭受致命打擊。該產業發展的基礎就是廉價太陽能產品，一旦產品價格超出消費者支出能力，該產業就“失去了服務對象”

如果歐盟最后真的對中國產品征收懲罰性關稅，將抬高用戶使用太陽能的成本，對急需廉價能源的歐洲無疑是巨大威脅。歐洲光伏產業協會秘書長在接受采訪時曾表示，“如果沒有全球競爭和便宜的中國光伏組件，我們不可能像現今這樣幾乎實現了電網平價。

不利于環保目標

在產業鏈全球布局的今天，靠對某個國家的產品征收高額關稅，解決不了歐洲產品競爭力弱的根本問題。把中國光伏產品趕出市場，不僅拯救不了歐洲光伏產品制造企業，反而與歐洲倡導的“綠色經濟，積極應對氣候變化”的長期戰略相悖。

主動向歐委會申訴發起調查的Pro-sun集團的人士也表示，對中國產品發起反傾銷調查，無法阻止太陽能產品價格下跌的大趨勢。

歐盟對光伏產品設限，不僅對就業和消費者沒有好處，對環境更是不利。歐盟要求，在2020年之前，各成員國將可再生能源比重提高到總能源的20%。而因為日本福島核危機事件，德國已決定在今后十年關閉核能電廠，這給其實現2020年的目標更增添了難度。業界公開表示，從中國進口降低了太陽能價格，可幫助歐盟實現可再生能源目標。

歐洲光伏業內人士稱，光伏產業需要專業供應商，覆蓋全產業鏈的公司一般難以生存。歐洲個別公司因放棄生產電池而從中國進口獲得盈利。但Solarworld等公司仍堅持全產業鏈生產，這些公司必須反思這樣是否明智。歐洲企業目前困境的根源，在于近幾年缺少研發投入，未能建立起對抗亞洲競爭者的技術優勢。

歐方有松動跡象

日前，中國商務部派出了國際貿易談判副代表崇泉赴德國、法國和歐盟總部開展交涉。

記者注意到，針對中國光伏產品反傾銷立案以來，歐洲業界、官員、媒體以及學者看法并不一致，不乏反對之聲。反對者認為，處理當代全球經濟復雜的供應鏈問題，利用所謂的 “貿易救濟機制”本身就是“開錯了藥方”。反傾銷制裁對歐盟總的來說“弊大于利”

英國《金融時報》曾發表題為《避免沖撞全球貿易》的評論文章，指出世界主要經濟體利用笨拙的貿易政策干預更為復雜的全球產業鏈問題存在巨大風險。美國對中國光伏產品征收高額懲罰性關稅，但招致中國威脅對美國多晶硅產品(光伏電池的上游原料)采取進口限制措施，同時中國廠商還采取轉移重要生產環節的做法以規避美國的措施。

既然歐洲內部反對聲音強烈，為何歐委會還會繼續堅持其錯誤做法呢？

早在歐委會正式宣布立案之前，《金融時報》就預測，貿易委員德古赫特會保持貿易政策的獨立性，如不啟動該案件，他將會面臨著向德國卑躬屈膝的指責，因此不顧德國的擔憂而啟動光伏案件不可避免。

還有分析認為，在當前歐債危機日益深化的背景下，歐委會急需在政治上有所作為，向成員國展示其維護歐洲利益的形象。因此，在企業提出申訴后，根據其貿易規則發起調查也是情理之中的事情。

不過，隨著溫總理出訪，光伏案也露出一些向好的苗頭。布魯塞爾當地時間9月17日，默克爾與歐委會主席巴羅佐會談后對外界表態：支持用對話的方式解決貿易爭端，并說歐委會支持她的這一態度。“反傾銷調查需要一段時間，正好為雙方對話提供了機會。這似乎也是對溫總理來訪一種妥協的姿態。”一名接近官方的人士分析認為。

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商務部：中歐光伏產業發展一損俱損

每經記者胡健發自北京

商務部網站昨日(9月18日)發布消息，中國商務部國際貿易談判副代表(副部長級)崇泉17日在巴黎與法國經濟和財政部競爭力、工業與服務總司長呂克·盧梭舉行會談，就歐盟對中國光伏產品反傾銷立案調查進行溝通與磋商。

崇泉說，中國政府和業界對歐盟發起對中國光伏產品反傾銷立案調查高度關注。此案涉及金額巨大，關系到中國上千家企業和幾十萬人就業。

他說，在光伏產業鏈中，中歐之間的互補性特征十分突出，這是經濟全球化和國際產業分工的結果。中歐光伏產業關聯度極高，其發展必然是一榮俱榮、一損俱損的關系。歐盟限制中國光伏產業，在傷害中國企業的同時，也必然會殃及歐洲企業的利益。

崇泉指出，指責中國企業傾銷是沒有依據的。多晶硅是光伏電池的主要原材料，近年中國從歐盟進口多晶硅的價格不斷下降，光伏電池價格隨之不斷降低；同時，中國光伏產業依靠技術進步和規模化生產，成本也逐步下降。這是中國光伏電池在價格上有相對優勢的主要原因。

盧梭表示，歐盟按程序對中國光伏產品進行調查，法方會密切關注這一進程，防止正常的貿易調查程序變成貿易保護主義。