鐵路版收入分配改革對官員限薪 處長年收入不超22.5萬

2012年09月21日 03:17
來源：21世紀經濟報道 作者：宋菁

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收入分配體制改革總體方案遲遲不見蹤影，一場“鐵路版”收入分配改革卻已在低調推進。

數位鐵路系統人士向本報記者證實，鐵道部已經開始整治鐵路系統收入差距過大的問題。今年開始，鐵路系統上下將對部門正職以上官員進行薪酬上限限制，副處長稅后收入加上住房公積金以及各類補貼年收入不得超過18萬，處長上述各類年收入不得超過22.5萬。

與此同時，對一線普通工人的加薪還在繼續，近年鐵路一線工人月薪每年年初會上調400元左右。

地方鐵路局一位中層干部透露，上述限薪要求已經在鐵路系統下達，鐵道部沒有下發具體文件，但強調此事會強制執行。事實上，劉志軍任職鐵道部部長時，也曾試圖解決鐵路系統內部收入差距過大的難題，甚至發文要求某一級的干部與一線工人收入差距要控制在一定范圍內，但這一政策最終未能落地。

據接近鐵道部的人士分析，限薪與加薪并行的舉措，旨在化解鐵路內部矛盾，“一線員工收入過低在鐵路內部積怨已深”。他說，與別的央企一樣，鐵路的薪酬每年有一個總量控制，“這次調整，不是做大或是縮小蛋糕，只是重新切分。

實際上，鐵路系統內部的收入差距非常之大。據地方鐵路局人士透露，一些段長，級別一般是處級或副處級，年收入可高達40萬-50萬，其屬下中層的科級員工也可有近20萬的年薪，但再往下的一線運輸調度、治安維護等各類客運、貨運工人編制的員工，年收入一般在3萬-4萬元左右，甚至更低。

“處級干部和一線工人的收入差距一般在10倍左右。”上述地方鐵路局人士說，甚至火車司機這樣的技術工種，待遇也不算理想，因此，近年火車司機轉行開地鐵的不在少數。

另一個現實問題是，一線員工低廉的薪酬難以吸引人才。前述鐵路局中層說，目前鐵路系統大專以上學歷的員工占比較低，而在高鐵時代，很多新技術現有工人難以掌握，上調薪酬尤其是一線員工的薪酬以吸引人才尤為迫切。

2011年，鐵道部曾經討論過向地方路局放權，其中一套方案是讓地方鐵路局在收入分配上享有更多自主權，只給地方路局設定薪酬上漲的上限和下限。

而此次的限薪方案似與上述收入分配自主權下放的討論并不一致。

根據此前鐵路內部討論過的整體薪酬方案，路局整體薪酬，年漲幅將不能超過24%，5年后鐵路系統人均年收入能達到10萬元。

上述接近鐵道部人士說，當前鐵路系統的人均年收入是5萬元左右，根據2009年的數據，鐵路當時整體薪酬的支出是900億人民幣(僅涵蓋150萬運輸員工和多元經營員工)，如果要在2015年實現收入翻番意味著僅僅是與運輸相關的員工薪酬支出就將達到1500億元。

該人士說，以鐵道部當前的負債狀況，這樣的薪酬增長幾乎難以承受，但內部重新切分蛋糕以化解矛盾卻是相對可行的。

受訪人士提醒，現任鐵道部部長盛光祖上任后最為關注的幾個問題分別是鐵路改革、高鐵建設降溫、鐵路債務以及鐵路內日漸尖銳的收入差距矛盾。

盛光祖曾在多個會議上表示，要關心職工疾苦，努力實現職工的合理訴求。鐵路全系統的一線工人每年一次的加薪，均未涉及管理部門和機關干部。

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