美對華光伏終裁 推倒“雙反”骨牌

2012年10月11日 03:28
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

當地時間10月10日，美國商務部將就中國光伏產品出口的“雙反”(反傾銷、反補貼)懲罰性關稅做出終裁。外界預計，終裁將繼續維持今年上半年的初裁結果，對中國光伏產品征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31%到250%的反傾銷稅。

這一終裁不但給中國光伏出口美國之路增添阻礙，還可能造成一系列連鎖反應重創中國光伏業——這將對后續的歐盟對華光伏“雙反”調查產生極大的負面影響，因為歐盟已敲定美國作為替代國來評估光伏產品成本。而印度也已經開始步歐美的后塵，發起針對中國光伏企業的“雙反”調查產高朋律師事務所上海分所高級合伙人謝向陽律師對本報表示：“終裁料和初裁的結果沒有很大的出入，最多在反補貼的問題上，補充確定一些初裁時還沒有敲定的細節數據。”他代理了多個光伏企業應對“雙反”案件。

與此同時，國內光伏企業也沒有放棄努力，仍然希望能夠說服美方在美國國際貿易委員會11月的投票之前，放棄對中國產品征收懲罰性關稅。

一些企業已放棄美國市場

10月10日，無錫尚德電力媒體關系副總裁龔學進對本報記者表示，終裁結果無論是怎樣的稅率，都將是對這個行業的很大傷害。他說最理想的結果是反傾銷和反補貼關稅為零，雖然他也知道這樣的希望其實不大。“只要是非零關稅，我們都反對。

尚德是美國對中國光伏產品進行“雙反”調查的重點應訴企業。今年3月20日和5月18日，美國商務部針對原產于中國的太陽能電池板及其組件分別做出反補貼和反傾銷的初步裁決，認為補貼和傾銷的問題真實存在，將對中國光伏產品征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31%到250%的反傾銷稅。

其中尚德公司的反傾銷稅率為31.22%，反補貼稅率為2.9%。“尚德有足夠的證據顯示沒有違反國際貿易和市場競爭規則。”龔學進說。在過去幾個月里，尚德一直沒有放棄溝通，除了與國內企業聯合應訴之外，還通過美國當地的政府、行業渠道進行溝通，希望能夠傳遞正確的聲音，從而引起決策者的注意。

在過去幾個月的時間里，美方派出一個工作小組到尚德進行調查。龔學進介紹說，調查工作非常復雜，資料“成車地裝”。盡管尚德向美方提供了各種證據試圖向美方證明，尚德的產品價格能夠保持企業的利潤，并不存在低于成本的傾銷，但美方卻依然不予采信。

在美國商務部做出終裁之后，美國國際貿易委員會將于11月7日投票決定是否批準征收這些懲罰性關稅。想要撤回“雙反”關稅。至少需要四名委員認為中國的太陽能產品沒有對美國生產商構成實質性的傷害。但在去年，這個委員會曾經已經以6比0的結果裁定認為從中國進口的晶體硅光伏電池及組件給美國相關產業造成了損害。

去年10月19日，美國太陽能設備制造商SolarWorld向美國商務部提起申訴，要求美國政府對中國此類出口產品征收49.88%到249.96%的反傾銷稅及反補貼稅。今年7月，SolarWorld又向歐盟委員

會提出申請，要求對中國的光伏產品啟動反傾銷調查。

在過去幾個月的時間里，針對美國的“雙反”調查，目前不少企業已經開始重新調整其戰略。據謝向陽介紹，有一些企業干脆放棄了美國市場，比如那些不應訴的企業，許多在今年以來就沒有再向美國出口過光伏產品。

不過尚德沒有放棄美國市場。據龔學進介紹，尚德通過在海外市場的布局來減輕“雙反”關稅的消極影響，包括將原材料供應轉移到海外其他地區，從而避免“雙反”關稅的另一個辦法則是在美國本土生產。“這也是尚德的長期戰略，希望離客戶更近。”龔說。

影響歐洲“雙反”案調查

受美國“雙反”關稅影響的不僅僅是中國的光伏企業，任何在中國制造并銷售到美國市場的光伏企業都將受到不同程度的影響。

太陽能組件供應商美國Worldwide Energy and Manufacturing公司與中國市場聯系密切，其所有的制造環節都在中國。其首席執行官Gary Koos表示，他們在美國也受到“雙反”的限制。

但是他向本報記者表示，由于該公司產品更多地銷往歐洲市場，因此影響不是很大。“相比起來，目前歐洲的‘雙反’調查更讓我們擔心。”他說。

他承認，公司在中國有很多的競爭對手，他們中有許多企業的規模都很大，在價格上有優勢。“因此我相信，對美國本土的許多太陽能制造企業來說，‘雙反’調查的結果讓他們松了一口氣。

高朋律師事務所上海分所高級合伙人謝向陽認為，如果說美國的“雙反”導致行業洗牌，但不至于使中國產品全面退出市場；如果歐盟做了同樣的決定，就將直接影響到這一行業的整體生存。

在他看來，美國的終裁將對正在進行中的歐盟“雙反”調查產生很大影響。因為歐盟的調查不僅擴大了“雙反”的產品范圍，同時已經敲定替代國是美國。而美國商務部的裁決表明，中國光伏企業的產品價格，較之美國市場的其他競爭者來說是過低的。

“對于歐洲的案子，美國終裁結果的影響肯定不是正面的，但影響會有大多，還不好預測，歐盟會有自己的想法。”龔學進說。據悉，歐洲的反傾銷案大約在年底到明年年初會有初裁結果，反補貼案或將在10月中旬立案。

打印轉發