林伯強(qiáng)：政府不采取有效措施 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就基本垮了

2012年10月12日 07:05
來源：國(guó)際金融報(bào) 作者：史燕君

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靴子最終落地。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，美國(guó)商務(wù)部宣布了針對(duì)中國(guó)光伏“雙反”的終裁結(jié)果，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收34%至47%的關(guān)稅。

受此消息影響，在美上市光伏企業(yè)股價(jià)普跌，天合光能跌4.82%，英利綠色能源跌幅5.68%，尚德電力下跌2.31%。

按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，這一結(jié)果還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，這一裁決的時(shí)間將在11月23日左右。不過，業(yè)內(nèi)分析人士普遍認(rèn)為，最終裁決不會(huì)有改變。

最令人擔(dān)心的還是歐洲市場(chǎng)，目前，歐盟對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查正在進(jìn)行中，據(jù)稱，其還在醞釀對(duì)于中國(guó)光伏的反補(bǔ)貼調(diào)查。

“歐洲市場(chǎng)情況不會(huì)樂觀。一直以來，歐盟都在跟隨美國(guó)的步伐，相信裁決結(jié)果也會(huì)是相似的。”能源專家林伯強(qiáng)在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如果中國(guó)政府不迅速采取有效措施，那么中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就基本垮了。

10月11日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽回應(yīng)稱，美國(guó)商務(wù)部無視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

終裁更為嚴(yán)厲

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部作出的最終裁定，中國(guó)晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%-249.96%，裁定中國(guó)輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78%-15.97%不等的補(bǔ)貼。

其中，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，尚德電力將被征收31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補(bǔ)貼稅；天合光能則受到18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補(bǔ)貼稅，為避免與反補(bǔ)貼稅重復(fù)計(jì)算反傾銷稅，還將從中扣除了10.54%的出口補(bǔ)貼，即尚德和天合光能的最終合并稅率分別為35.97%的23.75%。而其他應(yīng)訴企業(yè)則采用平均稅率30.66%。此外，對(duì)于其他沒有應(yīng)訴的中國(guó)光伏產(chǎn)品制造商征收249.96%反傾銷稅和15.24%反補(bǔ)貼稅。

在2012年5月，美國(guó)商務(wù)部作出初裁決定，向中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)品征收介于2.9%-4.73%的反補(bǔ)貼稅，而反傾銷稅率范圍則為31.18%至249.96%。

“對(duì)大多數(shù)中國(guó)制造商來說，終裁結(jié)果要比今年早些時(shí)候宣布的初步判決更為嚴(yán)厲，可能與接近大選期有關(guān)。但這并沒有超出預(yù)期。”林伯強(qiáng)表示，接下來11月份美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出的終裁也不會(huì)有改變。這意味著中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力幾乎喪失，對(duì)于他們來說，要么選擇退出美國(guó)市場(chǎng)，要么選擇虧本買賣。

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)方面則表示要堅(jiān)持上訴。阿特斯董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵表示：“在抗辯過程中，除了中方企業(yè)，大多數(shù)的歐美企業(yè)也十分反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，接下來，我們會(huì)繼續(xù)與海內(nèi)外真正致力于推動(dòng)清潔能源發(fā)展的企業(yè)一起，在WTO框架內(nèi)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序，有1%的希望，我們就要做100%的努力，直到為中國(guó)光伏企業(yè)贏得一個(gè)公正合理的說法。

天合光能方面也對(duì)記者表示，將保留對(duì)美國(guó)商務(wù)部或者國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁做進(jìn)一步上訴的權(quán)力。

歐洲或緊隨其后

最令人擔(dān)心的還是光伏最大市場(chǎng)歐洲。跟隨美國(guó)的步伐，近期歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起發(fā)傾銷調(diào)查，而近期有消息還稱，由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的EU ProSun組織日前還向歐委會(huì)提起申訴，指控中國(guó)同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢(shì)。這意味著，歐盟還將可能再對(duì)華光伏揮起反補(bǔ)貼的大棒。

“美國(guó)此次終裁對(duì)于歐盟來說無疑具有重要的參考作用。歐洲形勢(shì)不容樂觀。”正略鈞策管理咨詢合伙人程鵬對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，從事情的發(fā)展來看，歐盟一直在跟隨美國(guó)的步伐，尤其是，美國(guó)和歐盟的調(diào)查，都是由德國(guó)企業(yè)solarworld挑起。不過，目前，歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要中國(guó)的援助，這或許可以影響其最終裁決，最終稅率有可能比美國(guó)溫和。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，歐盟最終的裁決與美國(guó)相差不大，但稅率會(huì)相對(duì)低些，而原因或是歐盟對(duì)低碳的重視，畢竟中國(guó)光伏產(chǎn)品能為其降低低碳成本。

“一旦歐盟裁決結(jié)果出來，并開出高稅率，那么中國(guó)光伏就基本垮了。”林伯強(qiáng)感嘆，現(xiàn)在不能抱著僥幸心理。

程鵬認(rèn)為，面對(duì)這種情況，中國(guó)應(yīng)該采取反制措施，對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)揮起貿(mào)易大棒。“中國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)利用游戲規(guī)則。如果在歐盟作出裁決之前，對(duì)美國(guó)進(jìn)行有力度的反制，或許能起到殺雞儆猴的作用，這樣或許能夠影響歐盟的決定。

但在林伯強(qiáng)看來，所謂的反制措施意義不大，且是雙輸。“中國(guó)政府應(yīng)該思考，行業(yè)走到目前，企業(yè)本身有責(zé)任，但政府也有責(zé)任。至此，政府應(yīng)該重新思考一下光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和定位，如何使其可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，短期來說，當(dāng)務(wù)之急是救，但救的不應(yīng)該是企業(yè)，而是救市場(chǎng)，補(bǔ)貼終端，且速度要快，趕在歐盟作出裁決之前，不然就太晚了。”

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