收入分配改革方案三大期待

2012年10月15日 04:56
來源：北京商報

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醞釀八年的收入分配改革再次提上日程。近日有消息稱，收入分配改革方案正在征求各方意見，將在本月正式出臺。在這一備受矚目的改革方案中，如何破除不同行業收入分配不均、提高居民收入在國民收入中的比重、加大社會保障投入滿足時代需求等諸多問題成為各界關注的焦點。

期待一破除壟斷行業高收入

不同行業收入分配不均勻一直飽受詬病，相關統計數據顯示，2011年年平均工資最高行業與最低行業之比為3.03：1。電力、電信、金融、保險、煙草行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍。因此有分析人士認為，收入分配改革首先要打破部分壟斷行業人員高收入現狀。

中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義指出，現階段部分行業收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業、高收入行業收入水平能直接縮小收入差距。

不過，直接降低壟斷行業人員收入來促進收入分配改革也會面臨問題。全國人大財經委副主任賀鏗表示，各壟斷行業之間收入分配不均衡，行業內部也不均勻，高管收入高，普通員工收入稍低，如何解決這一問題是收入分配調節的一個難點。

上述難題應該如何破解？孫群義認為，要降低壟斷行業人員的收入并不是指簡單限制收入增長的方式，可以考慮采用更靈活的操作方法，比如借助鼓勵民營經濟發展時機，打破行業壟斷引入更多民間資本，這樣部分壟斷行業的高收入問題也將得到合理解決。

期待二居民收入跑贏財政增速

長時間以來，我國居民收入增速始終慢于財政收入增速，因而分析人士認為，今后收入分配政策應更多關注居民，稅收手段是可以考慮的方式。

為降低低收入水平納稅負擔，去年我國提高了個人所得稅免征額。受個人所得稅免征額調整因素影響，我國個人所得稅收入出現下滑。比如在今年8月，我國個人所得稅420億元，同比減少64億元，下降13.2%，這也意味著，在個人所得稅這一塊財政減收的64億元已經實現讓利于民。

但中國國際經濟交流中心研究部副部長王軍認為，現階段我國免征額調整頻率不會太高，近期可以考慮通過為企業降稅的方式來間接提高不同群體的收入。“工資的增長是和企業生產效益和企業經營狀況密切相關的，如果企業出現虧損，其要提高工資必然面臨難度，但是如果企業稅收負擔減輕，經營活力變大，職工漲工資空間也會變大。

期待三社會保障投入跟上需求

“就收入分配方案來說，其最重要的一點是完善各項社會保障，比如讓住房、醫療、教育、社保等方面公共投入的增長速度跟上財政稅收的增長速度，”孫群義認為，只有有了最低保障，低收入群體才能夠有穩定收入；只有具備相對完善的社會保障措施，市場消費潛力才會進一步拉動。

雖然完善各項保障被看成是保證低收入群體生活的基本措施，但是現實情況是我國社會保障體系并不健全。以養老為例，有數據顯示，到2011年底，全國各類養老機構的養老床位315萬張，床位數占老人總數比例僅為1.77%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長、勞動和社會保障研究中心主任張車偉認為，應完善各項社會保障政策，包括最低生活保障、失業保障以及各項社會保險的政策應該盡快出臺。

商報記者丁開艷/文王飛/制表

專家觀點

政策組合拳最為可行

“要調節收入分配，需要采用綜合方式，把低收入群體的收入調高，同時擴大中等收入階層，限制高收入群體收入過快，也即是調低、擴中、限高，在這個整體原則下進行。”北京大學社會學系教授夏學鑾認為，調節收入分配是一項系統改革，應在設定的總體原則下，采用組合性政策措施進行改革。

對于收入分配改革的方向，2012年經濟體制改革的重點已經明確表示，其方向將是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國家發改委相關負責人曾透露，完善工資制度，規范公務員津貼補貼制度；創造條件增加居民財產性收入，加大對高收入者的稅收調節力度，改革國有企業工資總額管理辦法等一系列措施將會成為調節收入分配的重要手段。

除上述措施，全國人大財經委副主任賀鏗認為，收入分配改革的重點還應該包括規范公務及財政撥款的事業單位的工資制度、規范國企的工資制度等等。