收入分配改革方案三大期待

2012年10月15日 04:56
來(lái)源：北京商報(bào)

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醞釀八年的收入分配改革再次提上日程。近日有消息稱(chēng)，收入分配改革方案正在征求各方意見(jiàn)，將在本月正式出臺(tái)。在這一備受矚目的改革方案中，如何破除不同行業(yè)收入分配不均、提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、加大社會(huì)保障投入滿(mǎn)足時(shí)代需求等諸多問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

期待一 破除壟斷行業(yè)高收入

不同行業(yè)收入分配不均勻一直飽受詬病，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年年平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為3.03：1。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍。因此有分析人士認(rèn)為，收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義指出，現(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距。

不過(guò)，直接降低壟斷行業(yè)人員收入來(lái)促進(jìn)收入分配改革也會(huì)面臨問(wèn)題。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗表示，各壟斷行業(yè)之間收入分配不均衡，行業(yè)內(nèi)部也不均勻，高管收入高，普通員工收入稍低，如何解決這一問(wèn)題是收入分配調(diào)節(jié)的一個(gè)難點(diǎn)。

上述難題應(yīng)該如何破解？孫群義認(rèn)為，要降低壟斷行業(yè)人員的收入并不是指簡(jiǎn)單限制收入增長(zhǎng)的方式，可以考慮采用更靈活的操作方法，比如借助鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，這樣部分壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題也將得到合理解決。

期待二 居民收入跑贏財(cái)政增速

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)居民收入增速始終慢于財(cái)政收入增速，因而分析人士認(rèn)為，今后收入分配政策應(yīng)更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮的方式。

為降低低收入水平納稅負(fù)擔(dān)，去年我國(guó)提高了個(gè)人所得稅免征額。受個(gè)人所得稅免征額調(diào)整因素影響，我國(guó)個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)下滑。比如在今年8月，我國(guó)個(gè)人所得稅420億元，同比減少64億元，下降13.2%，這也意味著，在個(gè)人所得稅這一塊財(cái)政減收的64億元已經(jīng)實(shí)現(xiàn)讓利于民。

但中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)免征額調(diào)整頻率不會(huì)太高，近期可以考慮通過(guò)為企業(yè)降稅的方式來(lái)間接提高不同群體的收入。“工資的增長(zhǎng)是和企業(yè)生產(chǎn)效益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況密切相關(guān)的，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，其要提高工資必然面臨難度，但是如果企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)減輕，經(jīng)營(yíng)活力變大，職工漲工資空間也會(huì)變大。

期待三 社會(huì)保障投入跟上需求

“就收入分配方案來(lái)說(shuō)，其最重要的一點(diǎn)是完善各項(xiàng)社會(huì)保障，比如讓住房、醫(yī)療、教育、社保等方面公共投入的增長(zhǎng)速度跟上財(cái)政稅收的增長(zhǎng)速度，”孫群義認(rèn)為，只有有了最低保障，低收入群體才能夠有穩(wěn)定收入；只有具備相對(duì)完善的社會(huì)保障措施，市場(chǎng)消費(fèi)潛力才會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)。

雖然完善各項(xiàng)保障被看成是保證低收入群體生活的基本措施，但是現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)社會(huì)保障體系并不健全。以養(yǎng)老為例，有數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬(wàn)張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車(chē)偉認(rèn)為，應(yīng)完善各項(xiàng)社會(huì)保障政策，包括最低生活保障、失業(yè)保障以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策應(yīng)該盡快出臺(tái)。

商報(bào)記者 丁開(kāi)艷/文 王飛/制表

專(zhuān)家觀點(diǎn)

政策組合拳最為可行

“要調(diào)節(jié)收入分配，需要采用綜合方式，把低收入群體的收入調(diào)高，同時(shí)擴(kuò)大中等收入階層，限制高收入群體收入過(guò)快，也即是調(diào)低、擴(kuò)中、限高，在這個(gè)整體原則下進(jìn)行。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，調(diào)節(jié)收入分配是一項(xiàng)系統(tǒng)改革，應(yīng)在設(shè)定的總體原則下，采用組合性政策措施進(jìn)行改革。

對(duì)于收入分配改革的方向，2012年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確表示，其方向?qū)⑹翘岣呔用袷杖朐趪?guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，完善工資制度，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度；創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法等一系列措施將會(huì)成為調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

除上述措施，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，收入分配改革的重點(diǎn)還應(yīng)該包括規(guī)范公務(wù)及財(cái)政撥款的事業(yè)單位的工資制度、規(guī)范國(guó)企的工資制度等等。

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