教授談公務員熱難降溫：當官成年輕人最好選擇

2012年10月16日 10:44
來源：瀟湘晨報作者：楊杰妮

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10月15日，2013國家公務員考試開始報名，計劃招錄2萬余人，創歷年新高。最初，小廖只是“隨大流”報名了“國考”，但遠在千里之外的父母要求他“去找一個鐵飯碗”，不管是國企，還是公務員。

10月15日，2013國家公務員考試開始報名，計劃招錄2萬余人，創歷年新高。但據預測，今年報名人數很可能接近200萬，招錄比例或達90∶1，競爭強度也創歷年之最。

公務員被普遍認為是“高幸福感”職業，居民幸福感調查顯示，國家機關黨群組織、企事業單位負責人回答非常幸福的比例最高。穩定、高福利、有保障、安全感，這些眼下倍顯金貴的收益，正指引著百萬人奮力擠入體制內“追逐幸福”。公務員的幸福指數到底有多高？在公務員制度改革的呼聲下，“幸福的鐵飯碗”還能“鐵飯多久？綜合新華社、《南方周末》、記者楊杰妮文乃斐實習生劉穎報道

【敲門者】

“穩定可靠”是最亮眼的標簽

大四開學后，中山大學政治與公共事務管理學院的林同學在書架上擺了一套紅色教材，這并不是她的專業教材，而是公務員考試的復習題庫。

當就業壓力襲來之時，公務員成為林同學最心儀的職業。她認為，“穩定可靠”是公務員最亮眼的標簽。“現在除非是大企業，不然在保障方面都不是很規范，公務員的優勢就是比較有保障，可以滿足我對于穩定的要求。

與林同學抱著同樣想法的還有在廣州居住的小廖。從今年6月份通過深圳市考的面試到現在，小廖每天宅在自己廣州的住所，準備明年的司法考試。他還在等正式的錄用公示。

“我現在就是一待業青年。”小廖這樣形容自己的生活狀態。

其實，他并非沒有其他選擇。去年12月份，一家地產公司向他伸出橄欖枝，工作地點在二線城市，轉正后每月工資4000元。但今年6月通過公務員面試后，小廖放棄了地產公司提供的職位。

最初，小廖只是“隨大流”報名了“國考”，但遠在千里之外的父母要求他“去找一個鐵飯碗”，不管是國企，還是公務員。在家庭壓力下，小廖先后參加了4次公務員考試。他對公務員的職業認同感也越來越高，公務員朝九晚五的穩定工作時間對小廖很有吸引力。“空閑時間多，我可以做更多自己喜歡的事情。

【初入者】

考了7次終成功，“相親有優勢”

“考了7次，終于考上了，套用現在很流行的一句話說，我還算是幸福的。”李先生今年25歲，他順利通過2011年的國考，在長沙當上了公務員。

畢業2年內，他參加了7次公務員考試，有4次進入到面試環節。“畢業時，周圍的同學都在考公務員，你不自覺地也會加入這支大軍。”李先生說，最初是隨大流，到了后來發現自己還是想當公務員，“畢竟收入穩定，在親戚朋友間也有面子。

李先生介紹，目前他每月的收入是3000多元，第一年的試用期沒發獎金，但其他同事的獎金也不多，“相當于一個月的基本工資而已。”平時過節，單位會發一些油、米等，還有一些別的東西，“甚至有一次還發了鹵牛肉。”雖然比起其他在企業工作的同學，李先生的工資并不高，但他認為：“這份工作穩定，而且相親的話也會有優勢。

李先生現在貸款買了一套房子，貸款39萬，分30年還清，除去公積金和單位發的住房補助，每個月只需要還700多元，入職才一年就能輕松還房貸，李先生比較滿足。

【“前輩”】

能看到一個可以預期的未來

2002年畢業于省內高校的經濟法專業，2003年參加公務員考試并入職。到現在，陳廣(化名)已經是一名有著近10年工齡的老公務員了。

對于自己的職業生涯，陳廣強調，自己的公務員經歷和大多數人也許并不相同。在過去近10年的時間里，陳廣在鄉鎮、縣區、市三級機關和省直部門、國家部委都有過工作經歷。期間多數工作調動都是通過“借調”的形式實現的。“對于個人成長來說，是很好的。在閱歷、見識、經歷方面都有增加。”陳廣表示，雖然當初考取公務員只是為了“解決飯碗問題”，但現在他能從這份工作中看到“一個可以預期的升職空間和可以預期的未來保障”

現在，陳廣的生活現狀是，每個月拿3050元的固定工資，其中2000元還房貸。早上坐公交去上班，中午在食堂吃飯，晚上回家和老婆一起做飯吃。“工資低”成為他感覺不幸福的關鍵點。陳廣表示，這樣的收入已經一兩年沒有變過了，這讓他感覺“收入和付出不成正比。經常加班，周六周日加班加點，晚上也經常搞到一兩點。節假日加班都沒有加班工資”。他認為，這都是因為他處在“弱勢部門”。他表示，在一些待遇好的部門，如果是雙職工的話，“家里五六套房都有了”。但是，自己已經在這條路上奮斗了近十年，如果現在放棄的話，不論是自己或家里，都會覺得不現實。

但陳廣也表示，他并不害怕失去公務員的工作。“現在是在體制內，感覺沒有動力，到了體制外說不定還更有一番前途。”他說，現在如果不干公務員了，憑借這么多年建立的關系，再去學習進修一下，或者直接創業，都沒有問題。

網友觀點

@好學的老翟：當下拼命擠進公務員隊伍的年輕人，未來命運必然跟十年前的下崗國企工人一樣，人到中年被體制拋棄，渾身沒有一樣市場需要的技能。

@VeronicaQing-J：2013的崗位介紹是“叫苦的金飯碗”，看來里面的人想出來，外面的人想進去啊。

@___趙宸鋼：我認為如果沒有本質的改變，公務員都是公務員的子女的職業。

@徐小平：改革的本質，就是對于權力的限制，權力限制了，政府必然瘦身，公務員就會剩余。

@陸虎悍馬：改革成功的標志，是公務員不再成為年輕人擇業的首選。

國考報名首日6000余人通過審核

“要讓公務員不再是特殊職業”

記者：面對遲遲難降溫的“公務員熱”，你認為是什么讓考公務員成為不少年輕人的共同選擇？

王學杰(中共湖南省委黨校教授)：主要有兩點原因。首先是中國傳統的“官本位”思想。直到現在，很多年輕人都把當官作為最好的選擇，把當官作為實現人生價值的最好途徑。改革開放30余年來，雖然觀念更新速度很快，但是官本位觀念不僅沒有改變，反而被強化了。這是因為改革過程中，由于政策不完善和制度不健全，改革的成果并沒有公平地惠及全體人民，官員得到的好處客觀上比平民多。因此，人們才都把當官當做第一選擇。

第二個原因是大學生就業難。在當今社會環境下，年輕人實現人生價值的渠道不夠暢通，創業的門檻太高，選擇余地比較小。而公務員考試至少在程序上可以做到比其他職業競爭公開和公平，這就成為不少貧寒子弟“躍龍門”的第一選擇。

記者：當下使“公務員熱”降溫的途徑是什么？

王學杰：公務員太熱，競爭太強，對于國家、社會、民族不見得是好事情。公務員熱應該降溫。國家要采取措施對年輕人進行引導，出臺相應的政策措施，引導人們走創業的道路，走做學問的道路以及其他一切能為社會創造物質和精神財富、有利于實現人生價值的道路。國家要為年輕人的成長創造各種條件，不要讓千軍萬馬都擠公務員這個獨木橋。

記者：目前，公務員聘用制正在多個省市試點，您覺得實行聘用制是否可行？

王學杰：其實，聘任制公務員在西方早就實施了，歐盟實行公務員改革的重要方向就是打破終身制，這也是一種趨勢。我認為，中國多個省市的試點是一種嘗試，目的就是要讓“公務員在這個職業逐步變成一種普通職業，而不是特殊職業。今后，要從養老制度、退休制度等各方面，使公務員和其他職業逐步靠攏，而不應該特別區分開來。

汪玉凱(國家行政學院教授)：聘任制公務員只能在公務員隊伍的一部分崗位中推行，很難在所有公務員中實行。原因很簡單，行使公共權力的國家公務員隊伍，擔負著管理國家公共事務的重大職責，很難想象他們中的所有人都實行聘任制，實行雙向選擇，甚至可以隨時走人，這樣一個國家的治理就處在一種混亂的狀態。目前世界上很少有國家將全體公務員都實行聘任制。

記者：現在網上有一種說法，稱日后可能會出現公務員“下崗潮”，對此你怎么看？

王學杰：應該不會。政府精簡機構會有相應政策安排，不會出現下崗潮。工廠下崗潮是因為大批企業關閉、倒閉，是特殊時期的特殊歷史現象。

記者：聘任制離公務員退出機制有多遠？

汪玉凱：這些年政府的懶政之風備受詬病，究其根本，是沒有合理的公務員退出機制。我國要建立嚴格的公務員退出機制，不管是終身制公務員還是聘任制公務員，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、公權濫用等現象。在這方面我們既存在制度和機制缺失的問題，也存在著管理不嚴的問題。建立公務員的淘汰機制、退出機制。勢在必行。

綜合《光明日報》、記者楊杰妮報道

國考動態

本報長沙訊 10月15日8時起，2013年國家公務員招考報名工作正式啟動。截至下午4時，已有6299人通過審核，有12.6%的職位有考生報名，87.4%的職位仍無人報考，河北省國稅局、國家民族事務委員會等單位報名人數居前。

湖南省人事考試院有關負責人表示，很多考生可能還處于觀望期，一方面看看自己適合的崗位有哪些，此外還可以通過2-3天的觀望判斷將來考試時的競爭激烈程度，再依據這些情況最終選定報考職位。

記者李柯夫實習生羅雅琪

改革方向

多省市擬試點公務員聘任制

目前，江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行)，讓一聘定終身的公務員制度，變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇將有望在年內出臺。

所謂聘任制公務員，是經省級以上主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產生，合同期一般1-5年，也就是說，公務員也可以是合同工。

事實上，深圳在2007年就開始試點聘任制公務員。今年和江蘇同步試點聘任制公務員制度的，將有河南、四川、湖北等地。據《21世紀經濟報道》