美對外壁壘越來越隨意對三一構成“蠶食式征用”

2012年10月19日 00:58
來源：中國證券報

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商務部研究院研究員梅新育

三一集團正式起訴美國總統奧巴馬和美國外國投資委員會(CFIUS)，再度凸顯了美國商業環境中風險日益突出的缺陷，對外壁壘越來越具有隨意性。

三一集團在俄勒岡州的Butter Creek風電項目堪稱不可多得的好項目，如未受干擾，按計劃在年內并網發電，三一在該項目上除售電收入外，今年還可依據美國新能源發展政策從美國政府獲得2500萬美元稅收返還，收益率約25%。然而，美國外國投資委員會兩度禁令，再加上奧巴馬的總統令，使得這個黃金般的商業機會就此淪落。

與美國眾議院情報委員會10月8日報告要求封殺華為、中興相比，三一風電案性質更為嚴重，因為美國眾議院情報委員會報告至少沒有公然主張無償沒收華為中興在美資產，而在三一風電案中，美國外國投資委員會禁止該項目使用三一設備，禁止該項目轉讓，使得三一退而求其次、力求回收投資退出的想法也徹底落空，構成了對三一資產的非法征收，而這樣的征收風險目前已經很少見。

按照美國眾議院的定義，此次美國外國投資委員會和奧巴馬總統對三一風電項目的行為，已經構成了“蠶食式征用”，即東道國中央、地方政府并未公開宣布直接征用企業的有形財產，而是以種種措施阻礙外國投資者有效控制、使用和處置本企業的財產，使得外國投資者作為股東的權利受到很大程度的限制，或實際上被取消，從而構成事實上的征用行為。

此案與華為中興等案件接踵發生，凸顯了美國的商業環境風險及其對中國投資的妨礙。中國是全世界增長最為迅猛的對外直接投資母國，美國是全世界吸收外商直接投資最多的國家，又是中國位居前列的貿易伙伴。在次貸危機后失業人數居高不下的情況下，美國政府對招攬外資以增加就業曾表現出格外的熱情，但中國對美直接投資卻不盡如人意。數據顯示，截至2011年末，中國在美直接投資存量僅有89.93億美元，在世界各國和地區中排名第6。

造成這種局面的首要原因，是中國投資遭遇的過多政治性壁壘。此前，中國對美制造業直接投資主要分布在交通運輸設備制造業、通信設備/計算機及其他電子設備制造業、通用設備制造業、醫藥設備制造業等資本技術密集型行業，但從1990年初布什政府由總統直接出面阻止中國航天航空技術進出口公司收購西雅圖曼可公司，到中國華為技術有限公司2008年聯合美國基金貝恩資本(Bain Capital)競購3Com公司、2010年競購摩托羅拉公司移動網絡業務受阻，中國制造業企業在美國資本技術密集行業的直接投資項目一次又一次因美方的“國家安全”理由而受阻，以至于中國制造業對外直接投資資本存量難以提高。同時，美國對中國投資設置的壁壘正在表現出越來越多的隨意性，這在美國外國投資委員會阻止華為收購美國服務器技術公司三葉系統公司部分資產一案中暴露得格外充分，在三一風電案中更是惡性爆發。

濫用“保護國家安全”之名，只能損害一國商業環境，進而損害其發展前景。中國企業不可能永遠忍受讓股東和員工利益遭受無妄之災，三一等中國企業奮起海外維權是必然的。中國企業實力已今非昔比，對于眾多年營業收入上百億、上千億元的中國企業而言，撥出上千萬美元預算準備海外維權官司已經不是不堪承受的負擔了，相信如同三一這樣積極主動海外維權的中國企業還會越來越多。