收入分配改革最終需要實現全民共享發展

2012年10月20日 03:50
來源：21世紀經濟報道

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國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，部署四季度經濟工作，指出將制定收入分配制度改革總體方案。

在過去十年，中國經濟高速增長，人均收入增速低于GDP增速，并在一些領域內表現為收入差距越來越大。這帶來兩個問題，一個是社會上部分人對改革事業產生疑慮，追求社會公正的潮流越來越強烈。但是，分配問題不完全是市場化改革的結果，而是一些領域內改革不徹底的產物。如果不推進公平的分配改革，改革事業可能遭到挑戰；其次，由于中低收入者所占比例太大，令中國建立內需型的經濟發展模式遇到挑戰。我們不可能一直依靠傳統的投資與出口拉動，而是需要讓經濟發展具有可持續性，減少經濟失衡，以維持經濟穩定與維護社會公正。因此，政府制定收入分配制度改革總體方案，就是希望建立體現公正的和諧社會以及經濟的可持續發展。

收入分配改革涉及利益分配，因此也遇到了很多阻力。這與發展模式有關，GDP在過去多年主要依靠地方政府投資與房地產拉動，這些項目有利于上游產業，而這些行業主要由一些國有企業壟斷，比如鋼鐵、能源、金融等行業以及擁有土地的地方政府，他們在增長中獲得最多的利潤，但一些國企并沒有將主要利潤上繳財政，很多地方政府也沒有主動將土地收入投到民生的公共領域，而是繼續進行投資，從而形成了一個投資內循環。這體現在地方政府與企業的儲蓄率上升，而居民部分則所占比例持續下降。

由于一些領域內的行業管制與國企壟斷，民間資本在競爭性行業過度投資，形成產能過剩，在成本上升與需求不足之間，利潤率不斷下降，就業者工資上漲受到制約。這就形成了收入分配的雙軌局面。

相關研究數據顯示，自1992年到2008年，勞動力報酬所占GDP的比重下降了5%，家庭支付的生產稅上升了0.2%，家庭資產收入(主要是利息收入)降低了1.9%，家庭可支配收入降低了9%，家庭消費降低了12%。這些數字表明，家庭收入對消費的支持可能有限。GDP有高增速，更應該產生普惠效應，這才會利于穩定與發展。

再分配下的利益轉移，必然需要從國有與地方政府部門向社會轉移，這就是阻力的來源，但是這個阻力必須要被克服。首先，應該制定國有企業向政府上繳紅利的政策，而不是任由國企自己內部分配或者盲目性的投資擴張。其次，為企業減稅負，并嚴格執行勞動法的規定，事實上，在充分競爭的領域內，一些市場企業相當一部分負擔源自尋租造成的灰色成本，因此，經濟領域的反腐敗也是強化分配公正的主要內容。

最重要的工作還包括，各級政府的財政預算改革也應該及時推進，在加強監督的條件下，促使各級地方政府增加民生支出而非投資。這意味著，如果切實推進收入分配，需要減稅減支，但這又需要重新理順稅制。此外，中國富裕階層的資產性收入過高而稅負太低，這刺激了住房以及其他資產投資，抬高了資產價格，讓中低收入者陷入購房困境。中國有必要大幅提高資產增值稅，比如在地產領域。

簡言之，中國有必要改變增長模式，實現包容性的增長，即全民共享式的發展?，F在正在推進的收入分配改革方案正是以此為基點、以此為目的，這令人激賞與鼓舞。