收入分配改革最終需要實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展

2012年10月20日 03:50
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署四季度經(jīng)濟(jì)工作，指出將制定收入分配制度改革總體方案。

在過去十年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，人均收入增速低于GDP增速，并在一些領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)為收入差距越來越大。這帶來兩個(gè)問題，一個(gè)是社會(huì)上部分人對改革事業(yè)產(chǎn)生疑慮，追求社會(huì)公正的潮流越來越強(qiáng)烈。但是，分配問題不完全是市場化改革的結(jié)果，而是一些領(lǐng)域內(nèi)改革不徹底的產(chǎn)物。如果不推進(jìn)公平的分配改革，改革事業(yè)可能遭到挑戰(zhàn)；其次，由于中低收入者所占比例太大，令中國建立內(nèi)需型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。我們不可能一直依靠傳統(tǒng)的投資與出口拉動(dòng)，而是需要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，減少經(jīng)濟(jì)失衡，以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與維護(hù)社會(huì)公正。因此，政府制定收入分配制度改革總體方案，就是希望建立體現(xiàn)公正的和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

收入分配改革涉及利益分配，因此也遇到了很多阻力。這與發(fā)展模式有關(guān)，GDP在過去多年主要依靠地方政府投資與房地產(chǎn)拉動(dòng)，這些項(xiàng)目有利于上游產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)主要由一些國有企業(yè)壟斷，比如鋼鐵、能源、金融等行業(yè)以及擁有土地的地方政府，他們在增長中獲得最多的利潤，但一些國企并沒有將主要利潤上繳財(cái)政，很多地方政府也沒有主動(dòng)將土地收入投到民生的公共領(lǐng)域，而是繼續(xù)進(jìn)行投資，從而形成了一個(gè)投資內(nèi)循環(huán)。這體現(xiàn)在地方政府與企業(yè)的儲(chǔ)蓄率上升，而居民部分則所占比例持續(xù)下降。

由于一些領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)管制與國企壟斷，民間資本在競爭性行業(yè)過度投資，形成產(chǎn)能過剩，在成本上升與需求不足之間，利潤率不斷下降，就業(yè)者工資上漲受到制約。這就形成了收入分配的雙軌局面。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，自1992年到2008年，勞動(dòng)力報(bào)酬所占GDP的比重下降了5%，家庭支付的生產(chǎn)稅上升了0.2%，家庭資產(chǎn)收入(主要是利息收入)降低了1.9%，家庭可支配收入降低了9%，家庭消費(fèi)降低了12%。這些數(shù)字表明，家庭收入對消費(fèi)的支持可能有限。GDP有高增速，更應(yīng)該產(chǎn)生普惠效應(yīng)，這才會(huì)利于穩(wěn)定與發(fā)展。

再分配下的利益轉(zhuǎn)移，必然需要從國有與地方政府部門向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這就是阻力的來源，但是這個(gè)阻力必須要被克服。首先，應(yīng)該制定國有企業(yè)向政府上繳紅利的政策，而不是任由國企自己內(nèi)部分配或者盲目性的投資擴(kuò)張。其次，為企業(yè)減稅負(fù)，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的規(guī)定，事實(shí)上，在充分競爭的領(lǐng)域內(nèi)，一些市場企業(yè)相當(dāng)一部分負(fù)擔(dān)源自尋租造成的灰色成本，因此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐敗也是強(qiáng)化分配公正的主要內(nèi)容。

最重要的工作還包括，各級政府的財(cái)政預(yù)算改革也應(yīng)該及時(shí)推進(jìn)，在加強(qiáng)監(jiān)督的條件下，促使各級地方政府增加民生支出而非投資。這意味著，如果切實(shí)推進(jìn)收入分配，需要減稅減支，但這又需要重新理順稅制。此外，中國富裕階層的資產(chǎn)性收入過高而稅負(fù)太低，這刺激了住房以及其他資產(chǎn)投資，抬高了資產(chǎn)價(jià)格，讓中低收入者陷入購房困境。中國有必要大幅提高資產(chǎn)增值稅，比如在地產(chǎn)領(lǐng)域。

簡言之，中國有必要改變增長模式，實(shí)現(xiàn)包容性的增長，即全民共享式的發(fā)展。現(xiàn)在正在推進(jìn)的收入分配改革方案正是以此為基點(diǎn)、以此為目的，這令人激賞與鼓舞。

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