懷胎八年：收入分配改革方案12月分娩

2012年10月20日 04:24
來源：21世紀經濟報道作者：耿雁冰

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難產8年的收入分配方案，終于出臺在即。

10月17日召開的國務院常務會議，在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。

受訪的多位接近相關部門的專家均證實，收入分配總體方案目前已經完成起草并上報國務院。曾參與該方案內部討論的中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南預計，方案可能在12月份出臺。

據悉，由國家發改委牽頭起草的收入分配體制改革方案，其基本框架中，包含建立健全職工工資的正常增長機制，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉收入的差距等多方面內容。同時，對于壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控、提高城鄉居民收入等，方案中也可望給出明確目標。

“經過多年醞釀、討論和修改，即將出臺的方案已經比較成熟了。” 曾參與該方案內部討論的人社部勞動工資研究所研究員馬小麗透露，最終版本的方案將更加重視頂層設計和組合設計，也更加著重于如何提高低收入群體的工資收入水平。

方案曾兩次提交均未通過

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委具體負責，財政部、人社部、國資委等多個部委參與制訂。在2010年初和2011年12月，國家發改委曾兩次將方案上報國務院，但均因高層領導認為需要繼續修改而未獲通過。

關于方案的基本框架和精神，國家發改委收入分配課題組負責人李實表示，收入分配改革首先要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調節作用，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

由于涉及到利益重新分配，方案從一開始制訂就產生各種分歧。從2007年至2009年，國家發改委曾就此前后舉行過6次征求意見討論會。各部委及各方專家圍繞收入差距大小的判斷、控制壟斷行業薪酬、提高低收入群體收入等敏感議題，一直爭議不斷。

“對收入差距的估計就有分歧，因為涉及到如何定義‘收入’，不光是現金，還包括實物收入、補貼、暗收入。又比如限制壟斷部門高收入，怎么界定‘壟斷部門’？還有城鄉收入差距問題，有人認為這是發展過程中出現的，政府政策起不了多大的調節作用。”李實說。

起草中的分歧與爭執

關于“兩個比重”(指居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重)低還是不低也有分歧，有人拿出金磚四國的數據做橫向比較，認為中國的“兩個比重”并不低。

關于當前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共識，但對于問題產生的原因、改革的著重點是放在初次分配還是二次分配上，又形成了分歧。有人認為分配不公主要是政府對市場干預過多造成的。應該首先通過改革政治體制和行政體制來解決；有人則認為現階段改革重心應放在初次分配領域，包括對財稅體制、工資制度、農民收入分配、要素分配制度、壟斷行業進行改革。

“方案討論過程中爭議較多的還有‘提低’，在相關財稅減免相關的支持很難達成共識，難以操作。”蘇海南透露，比如有人認為勞動密集型產業的稅該減的也減得差不多了，沒必要再減了。還有意見認為企業減稅和工資增長沒法掛鉤，而且這樣操作容易形成政府對微觀經濟運行的過度干預，不妥當。

關于上市公司的薪酬問題也遲遲未達成共識。“有人認為上市公司的事就由市場去定，由薪酬委員會提方案，董事會批準股東大會決策，沒多大問題；有人指出這本質上還是高管自定薪酬，應該修法，形成內部制衡機制，在這方面沒有完全形成共識。”蘇海南說。

據相關人士介紹，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，而且方案涉及到多個具體部委的操作執行，部委之間又缺乏規范的磋商溝通機制，“有些部門對此難免有抵觸情緒。”這也使得方案的出臺更為困難。

在蘇海南看來，收入分配是對體制和利益的重新洗牌。既得利益者不愿受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久。

此外，收入分配改革方案涉及經濟社會體制、經濟發展方式轉變、經濟結構調整。改革的復雜性，注定了各方從達成共識，形成清晰思路，到明確各種可行性政策，都需要較長的時間。

拉大差距的因素仍存在

在收入分配改革方案久攻不下的八年里，居民收入差距在繼續擴大。

由中國發展研究基金會發布的《轉折期的中國收入分配》報告顯示，中國改革開放初期的居民收入基尼系數不到0.3，到2001年攀升到0.45左右，至2007年進一步上升到0.48。

房地產價格過快上漲造成的財產性收入差距急劇擴大，行業壟斷造成行業收入差距擴大，被認為是造成城鎮內部收入差距擴大的主要原因。報告顯示，金融行業的職工平均工資與城鎮職工平均工資相比，在2003年高出49%，在2009年高出87%。

由人社部勞動工資研究所發布的2011年《中國薪酬發展報告》也指出，企業高管與農民工工資收入差距最大達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

國有和私營部門員工的收入也差距巨大。國家統計局發布的數據顯示，2011年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，而私營單位就業人員年平均工資為24556元，僅相當于城鎮非私營單位年平均工資的近58%。

李實領導的課題組則更多關注城鄉收入差距。他們估算，在考慮公共醫療、養老、教育補貼等社會福利項目后，2002年城鄉居民的人均“暗收入”大約為4200元，而農村居民為250元。如果將這部分收入計入城鄉居民的平均收入中，那么城鄉居民的收入比率會上升到4.35:1。