三一集團(tuán)的美國(guó)煩惱

2012年10月21日 09:23
來(lái)源：新金融觀察報(bào)

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在工程機(jī)械領(lǐng)域攻城拔寨的三一集團(tuán)，旗下的另一塊重要業(yè)務(wù)風(fēng)力發(fā)電卻正在遭遇來(lái)自美國(guó)的煩惱。

10月18日，三一集團(tuán)在北京召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布將就在美國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目遭到不公平待遇起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，并表示‘既損失了金錢(qián)，也損失了名譽(yù)，這是我們無(wú)論如何都接受不了的’。

收購(gòu)項(xiàng)目

位于美國(guó)俄勒岡州Hermiston鎮(zhèn)西南12英里處的Butter Creek風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目曾是三一集團(tuán)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的重要立足點(diǎn)，而如今美國(guó)政府的一紙命令，讓三一集團(tuán)的計(jì)劃落空，現(xiàn)在這里成了一塊燙手的山芋。

據(jù)三一集團(tuán)副總經(jīng)理、美國(guó)Ralls公司首席執(zhí)行官吳佳梁介紹，Butter Creek項(xiàng)目由4個(gè)獨(dú)立的10MW風(fēng)場(chǎng)組成，項(xiàng)目的原開(kāi)發(fā)商為希臘第一大電力公司Terna Energy，該項(xiàng)目與附近的另一個(gè)項(xiàng)目共享一條傳輸線路。

進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，三一集團(tuán)選擇了一條被多數(shù)人認(rèn)為簡(jiǎn)單可行、所遇障礙最少的收購(gòu)方式。Butter Creek這樣半成熟的項(xiàng)目對(duì)三一集團(tuán)來(lái)講，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

近年來(lái)，三一集團(tuán)在美國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域開(kāi)展了一些嘗試性投資。2010年8月，三一集團(tuán)在美注冊(cè)成立了Ralls Corporation公司。據(jù)介紹，該公司在美國(guó)德拉瓦州注冊(cè)，主要從事在美風(fēng)電業(yè)務(wù)的投資與建設(shè)，兩位控股人為吳佳梁和三一集團(tuán)的另一位高管。

“項(xiàng)目不是很大，但是三一集團(tuán)對(duì)此非常看重，因?yàn)檫@是進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)機(jī)會(huì)。”知情人介紹。

其實(shí)，Butter Creek項(xiàng)目已獲得包括并網(wǎng)協(xié)議、購(gòu)電協(xié)議、環(huán)評(píng)、FAA等在內(nèi)的所有合法手續(xù)，也就是說(shuō)，該項(xiàng)目在美國(guó)的運(yùn)行不存在相關(guān)障礙。

2012年2月28日， Ralls公司從希臘電網(wǎng)公司處收購(gòu)了該項(xiàng)目并取得了該項(xiàng)目建設(shè)的所有審批和許可，一切看起來(lái)發(fā)展順利。

“實(shí)際上我們?cè)谧鲞@個(gè)業(yè)務(wù)的時(shí)候，是從希臘公司買(mǎi)過(guò)來(lái)的，這個(gè)項(xiàng)目在希臘公司手上已經(jīng)獲得了美國(guó)批準(zhǔn)。”三一集團(tuán)分管國(guó)際業(yè)務(wù)的董事周福貴介紹。

三一集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)是在設(shè)備制造方面，運(yùn)營(yíng)風(fēng)場(chǎng)并不是其長(zhǎng)項(xiàng)。因此，其在該項(xiàng)目上也采取的是建設(shè)之后轉(zhuǎn)讓的形式。

“我們?cè)趪?guó)內(nèi)是制造風(fēng)機(jī)的，在這個(gè)地方用我們的風(fēng)機(jī)建立一個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠，然后賣給中國(guó)的一家房地產(chǎn)公司，由它在美國(guó)運(yùn)營(yíng)這個(gè)電廠。”周福貴表示。

遭遇難題

正當(dāng)三一集團(tuán)準(zhǔn)備將建設(shè)完成的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓之時(shí)，麻煩不期而至。當(dāng)這種阻力來(lái)自美國(guó)政府時(shí)，三一集團(tuán)認(rèn)為這是“地痞行為”

2012年4月，三一集團(tuán)的項(xiàng)目正式開(kāi)始建設(shè)；5月，正式與中國(guó)企業(yè)億城集團(tuán)簽署了項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議。按照原定計(jì)劃，項(xiàng)目建成后將有億城負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，三一集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)功成身退。

6月14日，億城集團(tuán)接到美國(guó)國(guó)防部通知，該項(xiàng)目受到CFIUS(美國(guó)外資投資委員會(huì))關(guān)注，一切開(kāi)始急轉(zhuǎn)直下，未來(lái)變得不再確定。

作為美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，CFIUS由9個(gè)政府機(jī)構(gòu)的代表人員組成，成員來(lái)自包括國(guó)防部、國(guó)務(wù)部以及國(guó)土安全部等在內(nèi)的強(qiáng)力部門(mén)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席，并且有著別人難以撼動(dòng)的權(quán)力。

對(duì)可能影響美國(guó)國(guó)家安全的外商投資交易進(jìn)行審查是CFIUS的主要職責(zé)，在面對(duì)外國(guó)投資時(shí)，CFIUS傾向于批準(zhǔn)與美國(guó)關(guān)系密切的投資者(如澳大利亞、英國(guó)或日本)。在實(shí)踐中，該機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)自中國(guó)或者某些中東國(guó)家的投資者通常會(huì)進(jìn)行更仔細(xì)的調(diào)查。

7月11日，在華盛頓就Butter Creek項(xiàng)目舉行專門(mén)聽(tīng)證會(huì)，一切變得讓三一集團(tuán)方面開(kāi)始擔(dān)心。25日CFIUS以涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，發(fā)出臨時(shí)命令：要求項(xiàng)目立即停工，禁止存放或堆存任何設(shè)備，立即移走包括已經(jīng)澆筑的基礎(chǔ)環(huán)等全部設(shè)備。同時(shí)，禁止任何人進(jìn)入，只允許CFIUS同意的美國(guó)人進(jìn)入移走設(shè)備。

“你說(shuō)我影響國(guó)家安全，我不建了行嗎？也不行；你說(shuō)我影響國(guó)家安全，我拿走行嗎？也不行；你說(shuō)我影響國(guó)家安全，我賣給美國(guó)人行嗎？還不行！”三一集團(tuán)董事向文波氣憤地表示。

事實(shí)上，7月11日在華盛頓舉行的CFIUS聽(tīng)證會(huì)氣氛非常友好，專業(yè)律師會(huì)后給三一集團(tuán)的結(jié)論是：會(huì)議召開(kāi)很成功，會(huì)上也沒(méi)有任何CFIUS官員提出停止建設(shè)，只表示很快會(huì)有一個(gè)結(jié)果。

另一方面，三一集團(tuán)從開(kāi)始就誠(chéng)心誠(chéng)意地表示歡迎CFIUS官員去檢查，但是從開(kāi)始到發(fā)布命令都沒(méi)有官員到現(xiàn)場(chǎng)。

憤而起訴

風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入2012年，由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度及政策收緊，風(fēng)機(jī)制造商進(jìn)入難熬的冬天。美國(guó)項(xiàng)目的變動(dòng)，對(duì)三一集團(tuán)同樣是一個(gè)不容小覷的考驗(yàn)。

“CFIUS選哪家企業(yè)來(lái)調(diào)查不是公開(kāi)透明的，怎么調(diào)查的不會(huì)告訴你，選哪家企業(yè)不會(huì)告訴你，最后為什么禁止了也不會(huì)告訴你。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)牛新春介紹。

但顯然，三一集團(tuán)無(wú)法承受這樣的不白之冤，用法律手段維護(hù)利益成了三一集團(tuán)最后的選擇。

“我們的理解是：這個(gè)地區(qū)可能比較敏感，不能讓中國(guó)公民持有該地區(qū)的項(xiàng)目，但是現(xiàn)在我們把項(xiàng)目賣給美國(guó)企業(yè)也不行。”吳佳梁表示，“我們之所以在美國(guó)起訴CFIUS、起訴奧巴馬總統(tǒng)，表明三一集團(tuán)過(guò)去沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)做任何有損美國(guó)國(guó)家安全的事情。

外國(guó)公司起訴美國(guó)外資委是該機(jī)構(gòu)成立以來(lái)的第一次，史無(wú)前例。三一集團(tuán)已邀請(qǐng)了4位律師進(jìn)行辯護(hù)，分別為布什政府時(shí)期的兩位司法部副部長(zhǎng)、克林頓政府時(shí)期的海軍首席律師和華裔律師夏庭康。

“官司想打贏確實(shí)存在一定的難度。”夏廷康說(shuō)，“不過(guò)，即使全世界認(rèn)為勝訴的可能性只有1%，我們也認(rèn)為比1%要大。

至此，當(dāng)三一集團(tuán)試圖把項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給美國(guó)公民持有以擺脫困境的意圖宣告失敗后，其已形成2000多萬(wàn)美元的直接損失。

“我們?yōu)槭裁丛诿绹?guó)起訴CFIUS和奧巴馬總統(tǒng)，美國(guó)(應(yīng)該)是一個(gè)可以讓投資者放心投資的國(guó)家。”吳佳梁表示，“在總統(tǒng)令簽發(fā)的最后一分鐘我們?nèi)栽谂Γ獵FIUS告訴我們的只有一句話——走人，其他什么都沒(méi)有。”

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