三一集團的美國煩惱

2012年10月21日 09:23
來源：新金融觀察報

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在工程機械領域攻城拔寨的三一集團，旗下的另一塊重要業務風力發電卻正在遭遇來自美國的煩惱。

10月18日，三一集團在北京召開發布會，宣布將就在美國的風電項目遭到不公平待遇起訴美國總統奧巴馬，并表示‘既損失了金錢，也損失了名譽，這是我們無論如何都接受不了的’。

收購項目

位于美國俄勒岡州Hermiston鎮西南12英里處的Butter Creek風力發電項目曾是三一集團進入美國市場的重要立足點，而如今美國政府的一紙命令，讓三一集團的計劃落空，現在這里成了一塊燙手的山芋。

據三一集團副總經理、美國Ralls公司首席執行官吳佳梁介紹，Butter Creek項目由4個獨立的10MW風場組成，項目的原開發商為希臘第一大電力公司Terna Energy，該項目與附近的另一個項目共享一條傳輸線路。

進入美國市場，三一集團選擇了一條被多數人認為簡單可行、所遇障礙最少的收購方式。Butter Creek這樣半成熟的項目對三一集團來講，是個不錯的選擇。

近年來，三一集團在美國風電領域開展了一些嘗試性投資。2010年8月，三一集團在美注冊成立了Ralls Corporation公司。據介紹，該公司在美國德拉瓦州注冊，主要從事在美風電業務的投資與建設，兩位控股人為吳佳梁和三一集團的另一位高管。

“項目不是很大，但是三一集團對此非常看重，因為這是進入美國市場的一個機會。”知情人介紹。

其實，Butter Creek項目已獲得包括并網協議、購電協議、環評、FAA等在內的所有合法手續，也就是說，該項目在美國的運行不存在相關障礙。

2012年2月28日， Ralls公司從希臘電網公司處收購了該項目并取得了該項目建設的所有審批和許可，一切看起來發展順利。

“實際上我們在做這個業務的時候，是從希臘公司買過來的，這個項目在希臘公司手上已經獲得了美國批準。”三一集團分管國際業務的董事周福貴介紹。

三一集團最大的優勢是在設備制造方面，運營風場并不是其長項。因此，其在該項目上也采取的是建設之后轉讓的形式。

“我們在國內是制造風機的，在這個地方用我們的風機建立一個風力發電廠，然后賣給中國的一家房地產公司，由它在美國運營這個電廠。”周福貴表示。

遭遇難題

正當三一集團準備將建設完成的項目轉讓之時，麻煩不期而至。當這種阻力來自美國政府時，三一集團認為這是“地痞行為”

2012年4月，三一集團的項目正式開始建設；5月，正式與中國企業億城集團簽署了項目轉讓協議。按照原定計劃，項目建成后將有億城負責經營，三一集團可以實現功成身退。

6月14日，億城集團接到美國國防部通知，該項目受到CFIUS(美國外資投資委員會)關注，一切開始急轉直下，未來變得不再確定。

作為美國聯邦政府的一個機構，CFIUS由9個政府機構的代表人員組成，成員來自包括國防部、國務部以及國土安全部等在內的強力部門。美國財政部長擔任委員會主席，并且有著別人難以撼動的權力。

對可能影響美國國家安全的外商投資交易進行審查是CFIUS的主要職責，在面對外國投資時，CFIUS傾向于批準與美國關系密切的投資者(如澳大利亞、英國或日本)。在實踐中，該機構對來自中國或者某些中東國家的投資者通常會進行更仔細的調查。

7月11日，在華盛頓就Butter Creek項目舉行專門聽證會，一切變得讓三一集團方面開始擔心。25日CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由，發出臨時命令：要求項目立即停工，禁止存放或堆存任何設備，立即移走包括已經澆筑的基礎環等全部設備。同時，禁止任何人進入，只允許CFIUS同意的美國人進入移走設備。

“你說我影響國家安全，我不建了行嗎？也不行；你說我影響國家安全，我拿走行嗎？也不行；你說我影響國家安全，我賣給美國人行嗎？還不行！”三一集團董事向文波氣憤地表示。

事實上，7月11日在華盛頓舉行的CFIUS聽證會氣氛非常友好，專業律師會后給三一集團的結論是：會議召開很成功，會上也沒有任何CFIUS官員提出停止建設，只表示很快會有一個結果。

另一方面，三一集團從開始就誠心誠意地表示歡迎CFIUS官員去檢查，但是從開始到發布命令都沒有官員到現場。

憤而起訴

風電行業進入2012年，由于競爭過度及政策收緊，風機制造商進入難熬的冬天。美國項目的變動，對三一集團同樣是一個不容小覷的考驗。

“CFIUS選哪家企業來調查不是公開透明的，怎么調查的不會告訴你，選哪家企業不會告訴你，最后為什么禁止了也不會告訴你。”中國現代國際關系研究院美國研究所副所長牛新春介紹。

但顯然，三一集團無法承受這樣的不白之冤，用法律手段維護利益成了三一集團最后的選擇。

“我們的理解是：這個地區可能比較敏感，不能讓中國公民持有該地區的項目，但是現在我們把項目賣給美國企業也不行。”吳佳梁表示，“我們之所以在美國起訴CFIUS、起訴奧巴馬總統，表明三一集團過去沒有、將來也不會做任何有損美國國家安全的事情。

外國公司起訴美國外資委是該機構成立以來的第一次，史無前例。三一集團已邀請了4位律師進行辯護，分別為布什政府時期的兩位司法部副部長、克林頓政府時期的海軍首席律師和華裔律師夏庭康。

“官司想打贏確實存在一定的難度。”夏廷康說，“不過，即使全世界認為勝訴的可能性只有1%，我們也認為比1%要大。

至此，當三一集團試圖把項目轉讓給美國公民持有以擺脫困境的意圖宣告失敗后，其已形成2000多萬美元的直接損失。

“我們為什么在美國起訴CFIUS和奧巴馬總統，美國(應該)是一個可以讓投資者放心投資的國家。”吳佳梁表示，“在總統令簽發的最后一分鐘我們仍在努力，但CFIUS告訴我們的只有一句話——走人，其他什么都沒有。”