舒圣祥：收入分配改革應讓公眾充分參與

2012年10月29日 02:45
來源：新京報作者：舒圣祥

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改革方案在給公眾看到之前，就因為既得利益的反對而“夭折”，這不是因為反對的有力，而只反襯出公眾的無力。公平的收入分配改革，必須給公眾知情和表達的權利

據了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。(據10月28日《中國經營報》)

關于收入分配改革總體方案，最新的說法是“如果進展順利，明年3月前會對外公布”；雖然相比之前“年底前公布”的說法又有推遲，但總算是漸行漸近了。更何況，之前我們已經等待了足足8年，又何必在乎這幾個月呢？事實上，類似收入分配改革方案“很快將會出臺”的聲音，這么多年從來就沒有間斷過；傳說中的收入分配改革方案，仿佛一個高懸空中的虛幻誘餌，始終吊著人們的胃口。

毋庸諱言，之所以收入分配改革方案遲遲不能出臺，必然是利益博弈與阻撓的結果。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》，因為受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”，充其量只是其中的一個代表而已。

但也有不正常的地方，那就是既得利益者有充分的機會去表達反對，可改革的另一方甚至根本不知道對方反對的東西具體都是些什么，而且也不知道反對的“對方反都是誰。如果要說收入分配改革方案遲遲不能出臺，本身是一個博弈與妥協的過程，那么這絕對不是一個公平的博弈，因為公眾對于博弈的內容并不知情。

在收入分配改革方案制訂的過程中，公眾難以知情，就不能公平參與改革博弈，這決定了不斷被打對折的收入分配改革方案即便出臺，也不可能是公眾想象的樣子。有消息說，“總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體”，這是必然的妥協——即便收入分配改革方案出臺，很可能也只是一些籠統的原則性條款，可操作性的東西想必還得等待相關部門“另行制定”

最讓人擔心的是，即便只是原則性條款，會否也對包括壟斷行業在內的既得利益群體所反對的內容避而不談？比如壟斷行業特別是高管收入過高的問題，比如養老金雙軌制和公費醫療的問題，比如小到香皂紙巾大到房屋汽車的體制內福利與壟斷福利的問題，比如各種各樣的所謂灰色收入……這些問題都會涉及嗎？都會如何解決呢？

如果壟斷國企不能吐出更多利潤給全民分紅，而是隨意轉化為內部員工高收入高福利；如果政府財政依舊軟約束，以各種名目拆支、漏支財政資金或者違法創收形成小金庫；如果諸如“中科院以項目名義給在編職工發放近億元福利”等，仍舊只是審計整改了事而不追究貪腐刑責……那么，收入分配改革就失去了本質的意義。

改革方案在給公眾看到之前，就因為既得利益的反對而“夭折”，這不是因為反對的有力，而只反襯出公眾的無力。既得利益固然有權反對，公眾更應有權反對既得利益的反對，公平的收入分配改革，應該給公眾知情和表達的權利。

□舒圣祥(湖南職員)