收入分配方案劍指壟斷企業社保或成重要調節手段

2012年10月31日 23:16
來源：華夏時報作者：王曉慧

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收入分配方案劍指壟斷企業薪酬高于均值10倍

苦等八年，收入分配方案終將由傳說變成現實。

10月25日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，根據中央和國務院的部署，有關部門正在研究制定收入分配制度改革的總體方案，爭取在今年年底之前發布。

此前的10月17日，國務院總理溫家寶在主持召開國務院常務會議時同樣表示，四季度將會制定收入分配制度改革的總體方案。

一周左右，政府方面針對收入分配方案時間表給出了兩次正面回應，相同的時間表，表明方案的出臺已是箭在弦上。

“方案雖然即將出臺，但改革的難點和阻力還是相當大。調控壟斷行業和部分企業高管過高收入，以及提高貧困人群的收入水平等問題方案都應該會有所涉及。”中國勞動學會薪酬委員會會長蘇海南對《華夏時報》記者表示，既然是收入分配就會涉及到利益關系的重新調整，“提低、控高、擴中”是收入分配方案的主線，“提低、具有緊迫性，也具有可行性，“控高、雖然具有必要性，但難度較大。

壟斷企業成“重災區”

“收入分配方案最迫切需要解決的領域當屬壟斷行業。”中國人民大學大學生就業研究所副所長、經管學院人力資源研究所所長姚裕群對本報記者表示，全社會的分配要遵循“效益優先，保障公平”的原則，但壟斷行業大都屬于國有單位，員工的工資高、效率低，這既不符合公平的原則，也不符合效益優先的原則。

據記者前期采訪了解，收入分配改革之所以遲遲未出臺，就是因為改革觸及到各大既得利益集團的利益而受到阻撓，其中，首當其沖的便是以壟斷企業為代表的壟斷利益群體。

“壟斷行業員工收入增長偏快，水平過高，部分壟斷行業員工的平均收入達到當年城鎮單位企業在崗職工平均工資的10倍。”中共中央黨校教授曹新強調，壟斷行業人員工資過高直接導致收入差距加大，這應是此次收入分配方案最需重點解決的問題。

“不患寡而患不均”，在資源配置上，壟斷企業在獲取各種生產要素和資源時占有絕對的優勢。曾有數據表明，壟斷行業與競爭行業收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。在高額的利潤面前，部分壟斷企業擅自提高工資水平，支付高額獎金，從而造成壟斷企業與社會平均工資差距越來越大。

“蛋糕就那么大，壟斷企業利潤高了，其他企業利潤就低了，員工的工資自然低。”曹新同時表示，方案應增加壟斷企業上繳利潤的比例，同時避免企業一只手拿出去，一只手又以虧損等名義申請補貼拿回來的行為，壟斷企業上繳利潤的左手倒右手，使其最終成為一筆糊涂賬，而這同樣是收入分配改革的難點和焦點問題。

記者從《2011年預算執行情況與2012年預算報告》中看到，2011年中央國有資本經營收入總量為800.61億元，支出769.54億元。其中，723.6億元又以各種名目返回給了央企，而調入公共財政預算用于社會保障等支出只有40億元，僅占國有資本經營支出的5.2%。而這一數據，在其他一些國家，國有企業上繳的紅利一般為盈利的三分之一至三分之二，有的甚至高達盈利的80%-90%。

社保或成重要調節手段

“緩解收入分配矛盾，當務之急就是建立健全社會保障體系。”國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，一直以來，政府與個人的收入分配一直是政府拿大頭，個人拿小頭，希望新的收入分配方案可以將居民收入的增長速度同國家的財政收入和GDP增長速度掛鉤，并且制定出比較規范性的指標。

記者從人保部勞動工資研究所組織編寫的《2011年中國薪酬發展報告》中看到，2011年中我國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業收入增長，居民收入占國民收入相對比重不升反降。

“收入分配不光僅限于工資，更多的還有社會保障層面的內容，提高社會保障體系尤其是低端貧困群體的收入水平，在此次分配方案里肯定會涉及到很多。”姚裕群強調，收入分配方案一旦出臺，會涉及不少的財政支出，但收入分配不僅僅是國家財政出多少錢的問題，而是要進入到一個更合理的市場體制中，有更合理的分配機制來直接或者間接受益于各類人群，比如勞資談判。就目前而言，我國的此類談判很少，除非是私企發生了勞資沖突，而包括國企在內，很多此類沖突大都是由總經理說了算，都算不上真正的勞資談判。真正的勞資談判制度，可以讓勞動者對工資擁有真正的發言權，對提高勞動者收入有實質性的影響。

“我國社會保障水平偏低，還有很多地區都沒有納入社保，因此，此次收入分配方案應該會有提高社保水平等方面的內容。”曹新補充道。