收入分配方案劍指壟斷企業(yè) 社保或成重要調(diào)節(jié)手段

2012年10月31日 23:16
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：王曉慧

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收入分配方案劍指壟斷企業(yè) 薪酬高于均值10倍

苦等八年，收入分配方案終將由傳說(shuō)變成現(xiàn)實(shí)。

10月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的部署，有關(guān)部門(mén)正在研究制定收入分配制度改革的總體方案，爭(zhēng)取在今年年底之前發(fā)布。

此前的10月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)同樣表示，四季度將會(huì)制定收入分配制度改革的總體方案。

一周左右，政府方面針對(duì)收入分配方案時(shí)間表給出了兩次正面回應(yīng)，相同的時(shí)間表，表明方案的出臺(tái)已是箭在弦上。

“方案雖然即將出臺(tái)，但改革的難點(diǎn)和阻力還是相當(dāng)大。調(diào)控壟斷行業(yè)和部分企業(yè)高管過(guò)高收入，以及提高貧困人群的收入水平等問(wèn)題方案都應(yīng)該會(huì)有所涉及。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，既然是收入分配就會(huì)涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，“提低、控高、擴(kuò)中”是收入分配方案的主線，“提低、具有緊迫性，也具有可行性，“控高、雖然具有必要性，但難度較大。

壟斷企業(yè)成“重災(zāi)區(qū)”

“收入分配方案最迫切需要解決的領(lǐng)域當(dāng)屬壟斷行業(yè)。”中國(guó)人民大學(xué)大學(xué)生就業(yè)研究所副所長(zhǎng)、經(jīng)管學(xué)院人力資源研究所所長(zhǎng)姚裕群對(duì)本報(bào)記者表示，全社會(huì)的分配要遵循“效益優(yōu)先，保障公平”的原則，但壟斷行業(yè)大都屬于國(guó)有單位，員工的工資高、效率低，這既不符合公平的原則，也不符合效益優(yōu)先的原則。

據(jù)記者前期采訪了解，收入分配改革之所以遲遲未出臺(tái)，就是因?yàn)楦母镉|及到各大既得利益集團(tuán)的利益而受到阻撓，其中，首當(dāng)其沖的便是以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體。

“壟斷行業(yè)員工收入增長(zhǎng)偏快，水平過(guò)高，部分壟斷行業(yè)員工的平均收入達(dá)到當(dāng)年城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工平均工資的10倍。”中共中央黨校教授曹新強(qiáng)調(diào)，壟斷行業(yè)人員工資過(guò)高直接導(dǎo)致收入差距加大，這應(yīng)是此次收入分配方案最需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“不患寡而患不均”，在資源配置上，壟斷企業(yè)在獲取各種生產(chǎn)要素和資源時(shí)占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。曾有數(shù)據(jù)表明，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入差距中的三分之二來(lái)自于壟斷本身。在高額的利潤(rùn)面前，部分壟斷企業(yè)擅自提高工資水平，支付高額獎(jiǎng)金，從而造成壟斷企業(yè)與社會(huì)平均工資差距越來(lái)越大。

“蛋糕就那么大，壟斷企業(yè)利潤(rùn)高了，其他企業(yè)利潤(rùn)就低了，員工的工資自然低。”曹新同時(shí)表示，方案應(yīng)增加壟斷企業(yè)上繳利潤(rùn)的比例，同時(shí)避免企業(yè)一只手拿出去，一只手又以虧損等名義申請(qǐng)補(bǔ)貼拿回來(lái)的行為，壟斷企業(yè)上繳利潤(rùn)的左手倒右手，使其最終成為一筆糊涂賬，而這同樣是收入分配改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

記者從《2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算報(bào)告》中看到，2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元。其中，723.6億元又以各種名目返回給了央企，而調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出只有40億元，僅占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%。而這一數(shù)據(jù)，在其他一些國(guó)家，國(guó)有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的三分之一至三分之二，有的甚至高達(dá)盈利的80%-90%。

社保或成重要調(diào)節(jié)手段

“緩解收入分配矛盾，當(dāng)務(wù)之急就是建立健全社會(huì)保障體系。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，一直以來(lái)，政府與個(gè)人的收入分配一直是政府拿大頭，個(gè)人拿小頭，希望新的收入分配方案可以將居民收入的增長(zhǎng)速度同國(guó)家的財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)速度掛鉤，并且制定出比較規(guī)范性的指標(biāo)。

記者從人保部勞動(dòng)工資研究所組織編寫(xiě)的《2011年中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》中看到，2011年中我國(guó)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，居民收入占國(guó)民收入相對(duì)比重不升反降。

“收入分配不光僅限于工資，更多的還有社會(huì)保障層面的內(nèi)容，提高社會(huì)保障體系尤其是低端貧困群體的收入水平，在此次分配方案里肯定會(huì)涉及到很多。”姚裕群強(qiáng)調(diào)，收入分配方案一旦出臺(tái)，會(huì)涉及不少的財(cái)政支出，但收入分配不僅僅是國(guó)家財(cái)政出多少錢(qián)的問(wèn)題，而是要進(jìn)入到一個(gè)更合理的市場(chǎng)體制中，有更合理的分配機(jī)制來(lái)直接或者間接受益于各類(lèi)人群，比如勞資談判。就目前而言，我國(guó)的此類(lèi)談判很少，除非是私企發(fā)生了勞資沖突，而包括國(guó)企在內(nèi)，很多此類(lèi)沖突大都是由總經(jīng)理說(shuō)了算，都算不上真正的勞資談判。真正的勞資談判制度，可以讓勞動(dòng)者對(duì)工資擁有真正的發(fā)言權(quán)，對(duì)提高勞動(dòng)者收入有實(shí)質(zhì)性的影響。

“我國(guó)社會(huì)保障水平偏低，還有很多地區(qū)都沒(méi)有納入社保，因此，此次收入分配方案應(yīng)該會(huì)有提高社保水平等方面的內(nèi)容。”曹新補(bǔ)充道。

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