吉富星：工資條例雖難產分配改革須攻堅

2012年11月01日 04:28
來源：時代周報

0人參與0條評論

吉富星

我國工資收入占GDP的比例太低、某些領域不正當收入過高、壟斷行業收入畸高成了社會詬病的收入分配領域的突出問題。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》，一度被認為是切入點被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡，據最近報道稱，該條例受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。客觀上講，僅歸因于壟斷行業阻撓可能過于片面，工資改革涉及到各方面利益，實施不當也會對經濟、就業等產生負面影響，但這的確在一定程度上反映了當前主要矛盾。與歷經八年之久、即將出臺的收入分配改革方案相比，《工資條例》歷時四年依然被社會稱為“難產”、“夭折”。無疑折射出打破收入分配堅冰的難度以及改革曲折及些許無奈。

《工資條例》主要是在收入分配方案的大框架下，進一步明確責任、權利、利益的分配及調整。《工資條例》此前的初稿內容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等方面。條例中最受關注的焦點或爭論包括最低工資標準、工資正常增長機制、同工同酬規定、工資集體協商制度等，這些無疑都涉及到各企業的切實利益，難免會產生各種阻力，“提低”、“控高”都存在難度。國企通常反對同工同酬、薪酬監管等方面，一般中小企業、部分私有企業則對于工資增長造成的成本上升普遍持反對觀點。

《工資條例》面臨的重要問題是可實施性、有效性。《工資條例》作為立法，應對操作層面具有指導意義及硬性的約束性規定。條例本身也存在很多概念尚未達成共識，譬如，如何界定壟斷行業、哪些行業的工資要加強監管等。此外，人力資本監控和度量一直以來都是世界性難題，很難清晰地界定或理清責權利。如何通過普適性、可操作性的措施來實現預期目標，國內外都沒有一個理想的模式。我國目前勞動力市場尚不規范，勞資雙方主體成熟度不高，在缺乏必要且真實的經營、財務信息的前提下，如何有效“落地”存在難度。故此，目前的《工資條例》暫時擱淺也不用沮喪，如果條例匆忙出臺了、相應的配套措施沒有跟上，實質上也解決不了太多的問題。

“立法不易、落實更難”困局一直困擾著決策者，如何改革現行的工資制度成為兩難選擇和利益博弈。我國收入差距擴大的趨勢仍未得到扭轉，目前既得利益者具有話語權優勢，“不愿改”、“不敢改”、“改不動”是不得不面對的嚴峻現實。工資制度改革事關民生、社會公平正義。政府應進一步深化改革、加大結構性減稅力度，重點從公平的就業機制、對等的勞資關系、成熟的勞動市場培育、有效的政府監管等方面入手，打破制度藩籬和既得利益固化。《工資條例》放棄與否并不用擔心，當下工資改革是繞不過去的現實問題，被拆分成單項條例出臺還是整合在其他法規中都是可行的。工資制度改革可以按輕重緩急，優先解決改革阻力相對小、急需解決的問題，比如欠薪情況。隨后，營造深化改革范圍，大力破解一些改革阻力較大的難點、熱點問題，比如工資集體協商、特殊行業(壟斷行業)收入水平監管等。增量改革優先，重大改革應保持公開透明，讓公眾擁有更多的知情權和表達權。增加行業透明度，公布重點領域的工資及福利總額、水平監漲幅等指標，必要時召開聽證會。此外，對重點領域要加大監管力度，賦予勞動部門更多的勞動監察權。

工資改革是收入分配改革的重要一環，收入分配改革須多管齊下，從初次分配、再分配與第三次分配同時并進。同時并收入分配改革又涉及到金融行業、壟斷國企等領域改革“深水區”，必須注重頂層設計、協同推進。改革應謹防陷入“完美主義泥沼”，正如《人民日報》所言“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”。當前改革面臨諸多難題和既得利益的阻礙，“深水區”改革不可“漸而不進”，必須緊緊圍繞市場化、法治化、民主化的軌道，進行系統性的攻堅之戰。

作者系經濟學博士