蒙代爾求解歐債危機：歐羅巴合眾國須走美國道路

2012年11月02日 07:02
來源：21世紀經濟報道 作者：馬凌

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本報記者 馬凌 上海報道

11月1日，歐洲財長再次就希臘救助問題舉行電話會議。此前一天，希臘同意實施500億歐元國有資產私有化計劃。11天后，歐元集團將根據私有化進展來決定是否向希臘支付下一筆貸款。

當“希臘違約觸發歐元崩潰”等傳聞重現市場之際，“歐元之父”羅伯特·蒙代爾11月1日卻在上海金融與法律研究院的年會上告訴本報記者：“希臘退出歐元區的可能性只有20%。”歐債危機并未令蒙代爾對其一手奠基的歐元區失去信心，相反他堅信歐洲可以參照美利堅合眾國的模式，繼續向“歐羅巴合眾國”進化。

從長期來看，誠如金融大鱷索羅斯所言，歐債危機之所以具有高傳染性，源于歐元區在設計之初就埋下了體制性漏洞——沒有退出機制、預設主權國家債券無風險，以及貨幣聯盟之下財政卻不聯盟。

然而這最后一點并非蒙代爾的初衷。在提出“最優貨幣區”的理念之后，蒙代爾隨即提出“歐羅巴合眾國”(United States of Europe)進化之路，即歐洲諸國聯合形成新的主權國家。

“美國實際上就是各國歐洲人共同聚居的一個地方，從這個意義上來說，美國是歐羅巴合眾國的原型。”蒙代爾說。

“我認為，美國的政治體制不僅能在美國實行，而且能在歐洲復制。”蒙代爾進一步指出。

2006年，蒙代爾在德國柏林就建立“歐羅巴合眾國”問題和當時的英國首相布萊爾、德國財長史坦布律克、西班牙總理薩巴德羅等交換了意見。但遺憾的是，蒙代爾的提議被政客們否決了。

“他們中沒有一個愿意討論相關的主權問題，他們覺得這太社會主義了，”蒙代爾回憶說，“是否同意出讓部分主權問題是建立歐羅巴合眾國最大的障礙。

不愿意討論“讓渡部分主權”問題的歐洲諸國，終于在歐債危機爆發時嘗到了苦頭。由于歐元區國家僅在貨幣上實現了統一，在財政政策方面的分歧導致他們不得不疲于馳援，并屢屢陷入談判僵局。

蒙代爾認為，妨礙建立“歐羅巴合眾國”的第二個障礙在于歐洲諸國是否同意建立覆蓋全歐盟的社會福利保障系統。“歐羅巴合眾國的中央政府不可避免地要轉移支付稅收，這里會涉及到富國和窮國之間的角力。”蒙代爾說。

蒙代爾預測，“估計需要轉移支付的稅收大概占全歐國民生產總值的7%。

耶魯大學法律系教授布魯斯·艾柯滿(Bruce Ackerman)細化了蒙代爾關于“歐羅巴合眾國”的進化之路。他將歐洲目前進行的談判和美國立國之初13個獨立州成立聯盟的情況進行了類比。

艾柯滿指出，最初的《13州聯邦憲法》就像是現在的歐盟條約，它保證了公民的自由遷徙等權利。但由于該法案沒有批準聯邦政府獨立征稅的權利，導致多數獨立州的財政情況非常不穩定。

1787年的美國憲法批準了用統一的機構進行征稅。但《13州聯邦憲法》規定，對于憲法的修改必須得到各獨立州的一致同意。最終的解決辦法是，在羅得島州缺席的費城制憲會議上，以賓州為首的部分獨立州決定，只要在13個獨立州中獲得9位成員的同意，新憲法可以生效。

艾柯滿教授認為，處理當前的歐債危機也可以仿效美國的歷史經驗，即通過大多數同意原則從長遠解決歐元區的結構性問題。

在實踐過程中，“歐羅巴合眾國”還需要探討一些細節問題。“譬如，‘歐羅巴合眾國’的財長能不能獲得和美國財長一樣大的權力？以及，他如何制定覆蓋27個歐盟成員國、國與國之間并不相同的預算呢？”蒙代爾說。

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