收入分配改革收官配套政策可期

2012年11月02日 22:23
來源：經濟觀察報作者：降蘊彰

0人參與0條評論

中國收入分配改革即將邁出決定性的一步。

10月25日，人社部新聞發言人尹成基公開表示，有關方面正在抓緊制定收入分配制度改革總體方案，并爭取在年底之前對外正式發布。

在人社部公開上述信息之后，本報從多方渠道獲悉，目前收入分配改革總體方案核心內容是，按照“提低、擴中、調高”基本思路，努力提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

未來收入分配改革將以提高“兩個比重”為大方向，具體的措施是，實施更加積極的就業政策，建立健全職工工資的正常增長機制，推動城鄉基本公共服務均等化，加強對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，加大稅收對收入差距的調節力度，加快完善社會保障體系，促進農民持續增收，規范收入分配秩序等。

另外，由于國內收入分配的失衡，牽涉到諸多深層次、結構性的體制矛盾，僅靠收入分配改革總體方案也不能解決所有問題，下一步更為重要的是，相關部門盡快制定和完善與收入分配改革方案相配套的政策措施。

提高兩個“比重”

國家發改委從2004年開始著手制定收入分配改革方案，人社部、財政部、國資委等參與，具體負責推進該項工作的是就業和收入分配司。

早在2005年下半年，國家發改委就業和收入分配司就形成較為完整的收入分配改革方案初稿，在同年12月21日國家發改委在武漢召開的八省市居民收入分配制度改革座談會上，參會的主要官員和專家曾就初稿重點內容進行討論。

按照方案初稿的設計，收入分配改革的基本思路主要集中在八個方面，具體是，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序、實施反壟斷的分配調控政策、千方百計增加農民收入、加強對勞動者報酬的宏觀管理、加大對城鄉貧困人群的救助力度、加快完善社會保險制度、加大稅收對收入差距的調節力度、實施積極的就業政策。

國家發改委對于收入分配改革方案初稿的亮相極為謹慎，在經過參加座談會代表現場傳閱后就被收回。據前述知情人士介紹，方案初稿當時名為《推進收入分配制度改革的意見》，從八個方面的改革思路來看，基本涵蓋了初次分配和二次分配，確立了“提低、擴中、調高”的收入分配改革總體方向，改革的總體構思已經較為明確。

在經過短暫的、小范圍的亮相之后，國家發改委一邊著手對收入分配改革方案初稿加以修改、完善，一邊多方征求相關部門、專家的意見。由于涉及到多種利益重新分配，方案從最初的修改就在相關部門、專家之間存在不同意見，對于方案初稿的修改也是時斷時續。

由于收入分配改革牽涉到界定壟斷部門、收入差距大小，以及養老保險“雙軌制”、控制壟斷行業薪酬等敏感議題，在長達8年的推進修改收入分配改革方案的過程中，一直受到既得利益群體的阻撓。

從2007年至2010年，國家發改委曾就修改收入分配改革方案舉行過十多次征求意見討論會，經過多次修改后的方案于2010年下半年上報國務院，但因高層認為方案改革力度不夠而未獲通過。

目前上報至國務院的收入分配制度改革總體方案，是對國家發改委2005年確立的8條收入分配基本思路作了調整、補充，進一步加大了改革的力度。新的收入分配改革主要措施是，以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點服務對象，實施更加積極的就業政策；建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資制度；逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度，加大對民生領域的投入；加強對收入壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業和金融機構等高管人員薪酬管理；加大稅收對收入差距的調節力度，切實減輕中低收入者稅收負擔；加快完善社會保障體系，促進城鄉居民增加轉移性收入；千方百計促進農民持續增收，不斷縮小城鄉收入的差距；大力整頓和規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度等。

制定配套政策

從2004年著手制定收入分配改革方案，相關部門就頗為謹慎，即便是對一些多次參加國家收入分配改革討論的專家，真正看過總體方案草案版本的專家也為數不多。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林曾公開建議，國家發改委應該采取開放式、互動式的工作機制，廣泛征求社會意見和建議，以便進一步修改和完善收入分配改革草案，爭取出臺一個既具有廣泛民意基礎又具有現實可操作性的收入分配改革方案。

建議公開收入分配改革總體方案草案的還有著名經濟學者王小魯等，對于即將出臺的收入分配改革總體方案，王小魯9月5日做客鳳凰網時表示，對于收入分配改革方案具體內容完全不知道，也不抱多大的期望。對方案期望不高的主要原因是，實際上國內收入分配問題是方方面面的制度問題造成的，僅僅靠制定收入分配改革總體方案無法解決。

在人社部尹成基公開在年內爭取發布收入分配改革總體方案之后，對于方案出臺后將推動的改革效果，遲福林表示，收入分配領域的問題，涉及多方面深層次和結構性的體制矛盾，不能單靠出臺一個收入分配改革方案加以解決，而是應該出臺一些配套政策。

呼吁加快收入分配配套改革政策的還有國家發改委“深化收入分配制度改革研究”課題組負責人李實、人社部勞動工資研究所所長劉學民等，李實認為，解決收入分配不公問題涉及到經濟、社會和政治的各個層面，“不僅需要經濟體制和社會管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐”；劉學民則表示，工資收入分配制度改革是各項體制改革中最富挑戰性的改革。

對于目前該盡快出臺哪些收入分配改革的配套政策，遲福林提出的三個建議是，盡快出臺以公益性為目標的國有資本調整方案、盡快出臺全國性基本公共服務均等化改革方案、盡快出臺財稅體制改革方案。

對于遲福林等專家對收入分配改革提出的意見和建議，前述知情人士表示，事實上，從2007年全國取消農業稅，到2008年個稅起征點由1600元提高到2000元，再到2011年，個稅起征點提高至3500元，還有中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高了92%，所有的這些政策措施，都是中央高層在傾力推進收入分配制度和相關配套政策改革。

今年7月頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，已經明確提出到2020年要爭取基本實現基本公共服務均等化的目標，在事關民生的基本公共教育、勞動就業、社會保險、基本醫療衛生、基本住房保障等方面提出完成目標的重點任務和基本標準，而這正是高層在推進收入分配配套改革的重大政策措施。

至于對很多人關注的工資改革，人社部方面將按照收入分配改革中提高“兩個比重”的大方向，一方面提高勞動報酬在初次分配中的比重，具體的措施是通過建立最低工資制度、職工工資集體協商制度、建立工資正常增長機制，來實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；另一方面提高居民收入在國民收入分配中的比重，具體的政策措施包括深化財稅體制改革、推進基本公共服務均等化、完善社會保障制度等。