養老金并軌未納入收入分配改革方案

2012年11月03日 00:08
來源：華夏時報作者：王曉慧

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養老金并軌未納入收入分配改革方案

個人賬戶高“空帳率”難題待解

養老金缺口再次引起了公眾的注意。

10月中旬，人保部社會保障研究所原所長何平在談到如何彌補養老金的缺口時認為，有兩個基本的出路：一個是增加個人繳費，把個人賬戶做實；另一個是增加戰略儲備金。在此之前，何平提出的靠“延遲退休”彌補養老金缺口曾引起媒體的廣泛關注。

此次“增加個人繳稅”的說法一面世，就遭到了眾多業內人士的反對。

“我國養老保險繳費率在世界上已屬偏高水平，用增加個人繳費的方式把個人賬戶做實，從而彌補養老金缺口的手段不光不可取，而且可以說根本沒用。”某保險集團研究養老金的專家崔健表示，增加個人繳費和做實個人賬戶是兩個不同的概念，養老金缺口不是個人賬戶造成的，增加個人繳費對養老金缺口沒有任何影響。

時隔一周，10月底，人保部做出相應澄清：“提高社保個人繳費來填補養老保險基金缺口的說法只是專家的個人建議，社保繳費的費率具有很強的連續性和穩定性，人保部暫無相關政策性的文件。

盡管人保部做出了澄清，但坊間對此建議的討論卻并未因為它的“空穴來風”而止步。

記者從人保部信息中心了解到，社保作為收入分配的重要調節手段，將會在年底出臺的《收入分配改革方案》中有所涉及，但廣受關注的“養老金并軌”并未被納入其中。

個人賬戶“空帳率”高

目前我國城鎮職工養老金實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，個人部分進入個人賬戶，企業繳納部分進入社會統籌賬戶。

原則上講，個人賬戶的產權屬于個人所有，賬面上的余額不能調劑借用。但由于我國的社保制度起步較晚，養老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地方政府的統籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發放退休人員養老金甚至挪作他用，最終導致個人賬戶“空帳率”極高。

為了解決個人賬戶“空帳”的問題，相關部門也曾采取過一些舉措。比如，從2001年開始，我國就陸續在遼寧、山東、山西、江蘇、河南等13個省份開展做實個人賬戶的工作。

10月24日，有媒體曝出，遼寧養老保險個人賬戶2011年被借支76.8億元，養老金缺口已高達310.2億元。

“遼寧省當年為了做實個人賬戶、彌補當期支付形成的支出缺口，國家和地方財政分別承擔了缺口的大部分比例，但是沉重的歷史包袱和日趨嚴峻的老齡化使得養老金缺口越來越大。”人保部信息中心一工作人員表示，單純依賴中央財政已難以維系龐大的養老金支付體系，于是在做實幾年之后，遼寧又開始挪用個人賬戶并持續至今。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文給出這樣一組數據：全國的個人賬戶資產總額為25000億元，其中做實賬戶的實際資產只有2700億元。

公務員繳費可自給自足

“增加個人繳費不能解決養老金的困境。中國個人養老保險繳費已經很高了，但保障水平相對較低，應該增加財政對養老的轉移。”國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，發達國家財政對養老的投入大都在30%-50%左右。按照去年的數據看，中國2011年對養老基金的補貼是2000億元，不及當年財政支出的2%。

“養老金問題必須通過多渠道來解決，比如增加央企的上繳利潤比例等。”竹立家還建議公務員、事業單位人員參加社會保險，把財政對他們的補貼轉移到養老基金上來。他認為，養老金一旦并軌，不光體現了社會平等的一面，同時，公務員、事業單位全部上繳保險后，將會增加一筆不小的數字。

來自人保部的數據表明，中國目前有1000多萬在職公務員(包括參照公務員管理的群團機關)，3100多萬在職行政事業單位人員，這其中，除了部分事業單位人員通過改革參加了養老保險外，其余全部屬于財政撥款范疇。

國家統計局的數據顯示，2011年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，相當于每月3500元左右。

如果以上人員均按月收入3500元工資計算，同時加上單位應繳的比例，記者粗略統計：3500×28%(個人應繳比例+單位應繳比例)×12個月×4100萬人＝4821.6億元。

“這對于十幾萬億的養老金缺口而言雖然是杯水車薪，但在職公務人員的繳費至少可以養當期退休人員，達到自給自足。”崔健強調，養老金并軌是解決養老金問題最直接和最有效的渠道之一。