發改委王一鳴：政府職能轉換是改革里重要的環節

2012年11月03日 19:02
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴在“2012浦江創新論壇”上表示，改革里重要的環節，就是政府職能的轉換。現在政府推動的模式有積極的方面，也暴露出很多問題。“政府定項目，然后政府間過度的競爭，依靠大規模投資，而不是依靠研發創新來驅動，不必要的補貼等等，這些問題需要政府的轉換，只有推進改革，才能形成創新的生態，沒有改革，無所謂創新的生態。

他認為，最后改革的目標是要使企業家成為創新的主體，“企業家是創造財富的源泉，產業變革最基本的力量來自于企業家的創造，怎么樣營造一個有利于企業家成長的環境，這是形成創新生態的根本，如果把企業家尋求發展、尋求創新的動力充分引導出來，產業發展變革一定會迎來新的局面。

以下為演講實錄：

王一鳴：尊敬的各位領導，各位嘉賓，大家上午好！非常感謝組委會的邀請，也非常榮幸能夠參加今天的浦江創新論壇，也期待著浦江兩岸的思想碰撞能夠激起中國新的一輪創新浪潮。

當前，新的一輪科技和產業革命的條件正在加速的形成，呈現出山雨欲來風滿樓的態勢。為了擺脫金融危機的影響，各國都在加大研發投入，發展信息、生物、數字制造、綠色能源等高端技術領域，為新的產業革命提供了技術支撐。

那么技術融合的趨勢，各個領域的高技術相互間的融合也在加快推進，產業發展孕育新的業態，制造業的范式也在發生新的變化，特別是最近數字打印技術的出現。誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能掌握發展的主動權，率先復蘇并走向經濟的繁榮權。關于第三次工業革命，一個是英國經濟學人討論的關于制造業業態的變化，還有一個是美國討論的新能源和數字網絡技術相互融合。

我們經常說技術是很難預測的，他們這種預測是不是為了技術革命的方向，還有待于觀察。但不管怎么說，產業發展已經出現了一些業態的變化，已經出現了一些新的趨勢。我覺得國際產業變革主要的態勢無非是幾個方面，一個就是制造的服務化，工業經濟向服務經濟轉型在加快，服務正在成為創造價值的主體。你看國際上大的跨國公司，他們服務轉型的速度在加快，使得服務貿易、服務外包的趨勢更加明朗化。

第二個就是高端化，產業進一步向微笑曲線的兩端延伸，向研發、設計、標準、營銷網絡、供應鏈管理、品牌這些價值環節在延伸。在生產要素的投入中，人力資本、研發這些資本越來越取代勞動力、資源這些要素，成為主要的要素。再有一個智能化，特別是云計算的發展，超大規模數據庫的形成，使得互聯網、云計算的移動互聯網成為生產重要的支撐環節，形成了智慧靈巧的高效生產方式。也使得這種大規模的定制成為一種可能，個性化的消費成為更加大眾化。從集中生產、集中分銷逐步向就地生產，就地銷售方式轉變。

再有一個就是網絡化，跨國公司把不同的價值鏈的環節配置到成本相對最低的區位，根據不同的要素密集程度，配置生產環節，通過全球網絡系統的整合，構建全球的生產鏈營銷網絡和服務體系，實現全球的資源配置，這也是未來的發展趨勢。

再有一個就是綠色化，低碳制造、循環經濟，形成生態產業鏈、生態工業園，最少廢氣。這都是產業領域已經表現出來的形態。國際產業變革給我們中國帶來了機會，第一個有利于我們國家加快發展現代產業體系。什么是現代產業體系？我的理解就是產業間的相互融合，就是制造和服務的相互融合。無論從產品生產到設計到銷售各個環節，這種融合的過程都會加快。而且在地域上呈現集聚的形態，這個對我們國家大規模制造來說是一個機會。第二個也有利于催生新的產業群體和新的增長點。我們正在培育新興的產業，它跟新的產業變革能夠交互的作用，不斷地矯正我們對新興產業的選擇，通過市場的方式來形成新的產業群體，新的業態，新的增長點。使我們經濟發展有更大的空間。

第三個也有利于加快傳統產業的創新驅動和轉型發展，這種新的技術和傳統產業的結合，會形成一些新的產業領域，也可以發展成為新的產業，能夠適應市場需求的新的產業。

第四也有利于緩解日益趨緊的要素的約束、資源的約束，因為這種新的業態更加強調勞動力成本，資源的成本，在這種新的產業里面占比大幅的下降，使得我們對資源的消耗、排放都會相應的減少，有利于緩解已經強化的資源環境的約束。

當然它也會給我們帶來很大的挑戰，傳統的低成本比較優勢會面臨加快削弱的風險，傳統的競爭低成本低價格。勞動力成本在未來的產業業態里面的占比會減少，技術越來越標準化、模塊化，核心關鍵零部件的利潤占比會上升，這種裝備、組裝的成本和利潤占比會下降，這個對中國的制造業態是一個重大的挑戰。

第二，一些經濟增長點，我們能不能跟上，我們的研發，我們的人力資源條件能不能跟上新興產業發展的需求？如果跟不上，未來的增長點可能會面臨斷檔的風險。第三傳統大規模制造大規模出口的產業體系，隨著就地銷售業態的逐步興起，也會面臨大的挑戰。當然我們也有潛在優勢，因為我們是一個潛在的巨大消費市場，對我們來說也孕育著機會。第四這種分散化開放式的方式，對傳統比較集中的，政府高度干預的體制提出了轉型的要求，它要求更加靈活，更加開放更加自由的市場競爭。政府跟企業的關系也在發生轉變，政府怎么樣去營造一個環境，而不是去參與市場，所以這個對體制也會有新的要求。

那么國際產業的變革，也對我們國家的經濟轉型提出了更加緊迫的要求。我個人的理解，現在的國際競爭最根本的還是一個發展模式之間的競爭，發展方式之間的競爭。你怎么樣要取得競爭的主動權，關鍵要更有競爭力，更富有活力的發展方式。那么中國傳統的發展方式面臨轉型的巨大壓力，首先我們的外部環境正在發生變化，就是金融危機以后，全球的環境正在發生深刻變化，外部的需求正在大幅的收縮，傳統的東亞制造、中國制造，通過歐美消費市場這種分工關系正在發生變化。市場的替代效應，就是后起的新興國家對中國市場的替代效應也在顯現。同時中國的內生條件也在發生變化，高儲蓄率隨著人口結構的變化，人口老齡化的加快，儲蓄率也會趨于下降。

勞動力的供需形勢也在發生變化，農村人口轉移的速率在下降，人口紅利正在逐步的消失。繼續依靠勞動力的到大規模投入這種條件也不具備，那么唯一的出路，就是依靠提高全要素生產率，提高勞動生產率，提高資本回報率。我們以前主要是跨部門的轉移，現在依靠科技研發、制度創新提高全要素生產率，這就是我們轉型最本質的東西。當然我們的資源環境不允許按照以前大規模高強度的投入方式維系我們的高增長。所以中國經濟正在經歷一個逐步放緩的進程中，去從年開始已經連續七個季度下降了，已經進入了一個比較長時間下降的過程中。現在我們提出穩增長，我們的穩增長必須與經濟轉型有機的結合起來，主要的目的是要培養未來增長的動力，未來一個時期增長的新的動力和機制。供給面一定要跟研發、創新提人力資源投入，制造業的重組，結構的調整有機的結合起來。

所以我覺得要更加全面的介入到全球的先進制造創新和產業的網絡中去，跟國際市場資源更加整合起來。同時，要培育國內的先進制造技術創新和產業化的主體，要有更多產業的話語權。我們現在缺少這種話語權，代工模式是沒有話語權的，通過應用示范培育生產，要培育市場需求，靠什么？靠應用靠示范，靠這種有效的政策創造環境，來為新的產業領域，來營造市場需求。最后也要構建生態，有效的體制機制，創造良好的發展環境來推進產業的成長。

那么轉型的目標，一定是要從價值鏈的低端逐步向價值鏈的中高端來推進，這是我們的目標。要從低成本的競爭向質量、技術、品牌、服務的競爭轉變。要從依靠資源要素的投入向創新的驅動來轉變。我覺得當前的轉型有兩個切入點，就是在供給面，我們今天不討論需求面，一個就是創新，一個就是培育新的產業領域。創新最關鍵的是未來一個時期中國經濟要逐步的恢復，要走出逐步放緩的態勢，要對企業研發大力度的推進，中國90%以上的企業沒有研發平臺，而且傳統的研發平臺和國際工廠化的研發也是不一樣的，就是怎么樣大規模的建設企業的研發平臺，而不是院所的這種投入，這個是非常重要的。我們最近去了東莞，去了昆山，去了惠州，我們看地方已經通過PPP的形式，就是政府和私人資本合作的形式建設研發平臺，這個已經在開始露出萌芽了，這是未來一個非常重要的領域。中國企業一定要從傳統的制造走向以原發為基礎的制造，才能根本的走出目前的狀態。

所以說，我們的創新必須以市場為導向的科技創新，就是以企業為主體的，以市場為導向的科技創新，創新不光是技術的范式，也包括商業的模式。現在我們的節能服務領域，這種就是一種商業范式的創新。所以說怎么樣推進市場導向的科技創新，科技創新最重要的一個就是教育和人才，對中國的教育和人才的培養制度，提出了非常緊迫的要求。我個人認為，我們的教育制度，現在還是比較落后的，離我們創新的要求相比較還是落后的。幸好今天有紐約大學上海分校的校長演講，這個對我們的創新也會帶來極大的推動作用。

第二個培育新的產業領域。現在中國明確了七大領域，而在這七大領域里面列了很多分領域。但我個人認為現在的面還是太寬泛，能不能進一步的聚焦，突出更重點的領域。我覺得現在中國對市場作用最大的信息技術，新一代信息技術，也是產業比重最大的一個領域。還有就是生物和醫藥產業，因為中國人口規模很大，市場潛力非常大。再有一塊就是新能源。這三個可能是未來需要進一步強化和突出的領域。那么戰略新興產業面臨的問題，最重要的是市場需求的培育。沒有市場需求，產業發展是不可持續的，怎么去培育市場？我們面臨很多制度、體制、機制、政策的變革。第二要解決我們的研發，如果戰略性新興產業也搞成加工組裝模式，是一種新的代工，就沒有意義。現在我們的風能、太陽能全球第一，而且產能過剩非常嚴重，有人說風能瘋了，如果我們還搞這種制造的擴張，我覺得沒有意義。我們一定要跟創新、研發有機的結合起來，要掌握核心技術。今天時間關系，我就不羅列了。

第三個是體制機制問題。怎么樣解決科技與經濟脫節問題，怎么樣能夠有效的整合科技與經濟資源？怎么樣解決創新成果的轉移問題？怎么樣解決資本市場的投資問題？怎么樣解決部門之間的協調問題等等。最后，我覺得轉型的關鍵還在于推進改革，不推進改革，我們好多目標都很難實現。那改革我們的目標模式應該是更加開放，更加自由，更加富有競爭性的市場經濟模式。當前的這種形勢，為推進改革提供了一個非常好的時間窗口，因為我們面臨很多約束的強化，而且十八大召開以后，一定會更大力度推進改革。

改革里重要的環節，就是政府職能的轉換。現在政府推動的模式，它有積極的方面，也暴露出很多問題，政府定項目，然后政府間過度的競爭，依靠大規模投資，而不是依靠研發創新來驅動，不必要的補貼等等，這些問題需要政府的轉換，只有推進改革，才能形成創新的生態，沒有改革，無所謂創新的生態。我覺得這是關鍵，當然最后改革的目標，要使企業家能夠成為創新的主體，企業家是創造財富的源泉，產業變革最基本的力量來自于企業家的創造，怎么樣營造一個有利于企業家成長的環境，這是形成創新生態的根本，如果把企業家尋求發展、尋求創新的動力充分引導出來，產業發展變革一定會迎來新的局面。

謝謝大家！