人民網連發十篇報道強調收入分配改革刻不容緩

2012年11月06日 15:51
來源：人民網

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1995年-2005年11年間，政府、企業、居民收入分配關系。

收入分配改革方案已醞釀8年卻仍未出臺，人民網昨日撰文《收入分配制度改革刻不容緩專家給出改革設計方案》，至此從10月23日起，接連發出的十篇《聚焦收入分配改革系列報道》已落下帷幕，人民網圍繞收入分配改革出現的問題、本質、解決辦法等作出深入的探討。今年10月17日，國務院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。

談收入差距

目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍，行業差距達到8倍，地域差距近3倍。

行業間收入差距超8倍

今年5月29日，國家統計局公布了2011年全國職工平均工資，其中城鎮私營單位就業人員年平均工資為24556元，而非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，私營企業收入遠低于非私營企業。其中城非私營單位金融業的平均工資最高，達9萬元以上，最低的農、林、牧、漁業每年收入只有2萬元左右，兩者相差4倍多。私營單位中，其中非私營單位金融業的平均工資與私營單位的公共管理和社會組織相比，兩者差距超8倍。

機關單位養老金高企業2-3倍

中國社會科學院世界社會保障中心主任、中國社科智訊專家鄭秉文指出，收入差距尖銳的是養老金。就目前全國情況來看，機關事業單位的退休金約為企業退休職工的2—3倍。包括國有大型企業，養老金也是比較低的。據悉，2007年底北京市企業退休人員的養老金平均1380元，而機關干部養老金平均則在4000元以上。前者約是后者的1/3。另有數字統計，2008年陜西省企業人均養老金為1000多元，事業單位養老金為1900多元，公務員養老金為2000多元。事業單位是企業的0.8倍，公務員是企業的1.1倍。

談分配制度

近年來，中央出臺了一系列措施力圖縮小收入差距，但社會上關于收入分配改革的呼聲并未因此減弱。解決當前收入分配問題，首先得找到“病因”

收入分配不合理

蘇海南認為，收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。主要表現為：宏觀分配政策不健全、財政稅收體制不健全、工資分配制度不健全、社會保障制度和其他要素分配等制度不健全、收入分配基礎工作薄弱以及收入分配宏觀調控體系不健全。中國社會科學院人口所所長蔡?P認為，經濟社會體制的弊端還強化了收入分配的不公，有些還成為收入分配不公的直接源頭。

蘇海南還指出，我國勞動力結構明顯不合理，呈金字塔形，勞動力總量中低端勞動力數量過多，比重過大，對收入分配形成兩方面的影響：一方面會對普通勞動者的收入增長形成很大的市場壓力；另一方面會對促進縮小高中低端勞動者之間收入分配差距形成阻礙。

如何形成“橄欖形”社會

“橄欖形”社會是指社會階層結構中極富極窮的都很少而中間階層相當龐大的社會，相對于“金字塔形”社會而言，“橄欖形”社會更加穩定、更加安全。

蘇海南認為“擴中”是一項系統工程，需要多方面配合：首先應促使相當大部分低收入群體收入提高，進入中等收入人群；其次要調整產業結構，增加白領和技術工人的比重，擴大中等收入群體人員來源；此外，還要建立更廣泛的社保體系，穩定中等收入群體比重等。

“在二次分配過程中，財政收入增長的部分要用于社保領域，完善社保體系，同時合理調整個稅起征手段，真正實現調節高收入群體收入的目的，從而實現通過‘限高’來‘擴中’的目的。” 蘇海南說。

談改革阻力

近幾年來，學界和其他社會各界包括廣大老百姓闡述了各種觀點，但許多問題并未形成共識。

出發點不一致

學界部分人士基于自由市場經濟理論分析、論證我國收入分配問題及其對策，其他人主要從我國實際情況出發運用相關理論進行分析，兩方面得出的結論往往差別很大。前者強調市場機制作用，反對或不贊成政府插手；后者認為市場機制失靈，重視政府調控作用。

部分人認為我國分配問題主要是財富分配不合理，收入分配特別是其中的薪酬分配問題并不突出；而大多數人則認為收入分配和財富分配都有問題，且收入分配尤其是其中的薪酬分配與廣大勞動者切身利益直接相關，老百姓非常關注，因此不能忽視。

利益導致意見分歧

某些既得利益群體對涉及自身利益調整持反對態度，或各種利益群體因為在現行利益格局中所處位置不同，因而對某些利益關系的判斷及調整措施形成對立的認識。

比如不承認有壟斷行業，又如認為收入分配有差距很正常且現行差距不大，還應繼續拉大差距等。

專家給出解決辦法

8年來，各界對于收入分配改革的猜想從未間斷，不同的人對改革有著不同的期盼，專家普遍認為，應該“提低、擴中、控高”

改革方案“四步走”

首先，要對國內外各種各樣的收入分配和再分配制度和政策加以系統梳理，從中選擇一些可以解決當前實際問題的改革措施，并盡快出臺。

其次，收入分配制度改革與政策制定要與生產要素市場化改革緊密結合起來。再次，出臺收入分配政策與解決農村剩余勞動力和城鎮失業問題要具有高度相容性。最后，針對“收入差距過大”與政收入分配不公”兩個不同性質的問題采取不同的政策，最為迫切的是解決當前的收入分配不公問題。我們急需出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。

分配應更注重公平

蘇海南認為， “十二五”時期，應在初次分配領域制定并實施積極的收入分配政策，從多個層面調整國民收入分配結構。國務院參事任玉嶺則認為，必須建立最低和最高工資制度。任玉嶺還指出，我國每年以20%以上速度增長的國家財政，其使用重點需逐步移到社會保障上。如果社會保障不能有突破性的增長，財政收入這個蛋糕做得再大，仍然會因為蛋糕的切法有問題，給社會和經濟發展帶來負面影響。以2008年為例，我國社保總投入僅占財政的7.5%，遠低于德國的55.5%，加拿大的45.6%，美國的30.2%。由此可見，我國財政對社保的投入還有巨大的上升空間。

聲音

收入分配改革

需要攻堅克難的勇氣

歷時8年，收入分配制度改革仍然“猶抱琵琶半遮面”。收入分配制度改革仍究竟有多難？又難在哪里？

首先就難在，這是一場訴求有余而動力不足的改革。收入分配制度改革，正是涉及既得利益者最切身的利益，阻力之大自不必多言。取消公務員的隱性福利和權力尋租，調低壟斷行業的超額工資和灰色收入，無異于與虎謀皮。

其次還難在，這是一場牽一發而動全身的綜合改革。要想取得預期成效，需要在收入分配領域之外進行一系列的制度建設，頂層設計顯然比單刀突進要艱難得多。

再次還難在，這是一場很難實現帕累托最優的改革。收入分配制度改革很難在同時使所有階層收益增加，利益的博弈有時體現出零和的特征，比如工人多得就意味著企業少得，這也是收入分配制度改革應該直面的難題：利益關系錯綜復雜，你得我失的利益博弈，為改革之船掀起了左右互搏的巨浪。收入分配制度改革有難度，但是不改革經濟社會發展就會有危險。因此，面對這些世所罕見的阻力，收入分配制度改革應該抱著“再深的水也要趟”的勇氣向前推進。據人民網