宋亮：政府救助光伏產業乃戰略之舉

2012年11月08日 14:29
來源：鳳凰網財經 作者：宋亮

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宋亮中商流通生產力促進中心

自去年起，在全球經濟下滑的大環境下，中國光伏產業籠罩在歐美市場萎縮的陰霾中，今年更是受到“雙反”調查影響，很多企業關停、倒閉，曾經以“高投入、高產出、高利潤”著稱的中國光伏產業面臨困境。

是自救還是政府救？如何看待政府救助行為？業內人士諸多討論。有人對政府對光伏業的幫扶頗有微詞，他們認為，對于光伏企業的發展，政府不應過度“關愛”，要讓市場規律辦事。

不過，筆者認為，光伏產業不同于其他行業，政府如此重視光伏等新興能源產業，其目的絕不僅是獲取清潔能源、提升安全保障那么簡單。從某種程度上說，新能源產業可以被看做是當前中國產業轉型升級的風向標，成功與否不僅決定著能源產業，甚至決定著整個工業產業能否向集約、可持續方向轉變。另外，更重要的是，以太陽能為代表的新能源產業是邁向以“低碳”為特征新經濟(310358,基金吧)時代的排頭兵，能源生產、傳輸、消費方式的改變，將直接引起整個生產方式的變革，最終為經濟的快速增長開創新的領域。

自工業革命后，圍繞生產方式的經濟變革就從未停止過，無論是第一、二次工業革命，還是圍繞信息技術開發、使用的第三次信息革命，都在改變傳統生產方式的同時，極大提升了經濟發展。因此，我們不難看出，在當前世界經濟衰退背景下，歐美依然拿出巨額資金大力扶持光伏產業，去年以歐美為主的全球光伏總裝機量仍然上升20%。同時，我們也應該清楚地認識到，鑒于目前中國光伏產業仍嚴重依賴歐美市場，加上整個產業仍處于中低端，歐美雙反背后，有釜底抽薪，毀滅中國光伏產業之嫌。

近些年來，光伏產業核心技術不足、“兩頭”在外，嚴重依賴國際市場，這絕非短期內能夠改變。而此次突如其來的“雙反”，讓毫無準備的光伏產業整體陷入困境。

因此，政府應進一步加大扶持力度，扭轉被動局面：一方面，進一步推動下游需求市場的培育，優化產業布局，這是應急之策；另一方面，逐步推進整個光伏產業體系的創新，包括競爭有序的市場機制、創新的核心技術、良好激勵的商業發展模式和配套的服務管理機制等，從而提升產業核心競爭力，推動我國太陽能光伏產業的健康可持續發展。

目前，除尚德、賽維等少數企業陷入資金困境外，國內大多數光伏企業更多是受困于外部市場萎縮導致訂單減少、設備閑置及產品積壓。因此，作為應急之策，政府可以建立臨時光伏材料儲備應急機制；在中西部地區提前實施大型光伏電站安裝；繼續擴大實施類似“金太陽工程”項目；開展“光伏下鄉”活動，推動太陽能熱水器、小型光伏電站的建設；中長期來看，加快推動城市屋頂光伏改造計劃；在華東、華南、西南地區加大推進分布式小型電站推廣建設。

作為市場主體的企業，應在政府指導下，加快內部核心技術創新轉化，積極探索良好的商業發展模式，從“重規模、看數量”轉向“重質量、提效益”上來，同質性、互補性強的企業之間應加快并購、整合。

除此之外，作為配套服務，應進一步加快并網發電。當前配套的智能電網不足及相關標準不統一，是制約整個新能源下游需求市場發展的主要瓶頸。

筆者看來，歐美光伏“雙反”盡管對國內企業造成很大沖擊，但客觀上也加快了國內產業轉型步伐，經過優勝劣汰的陣痛后，中國光伏產業才會更加強大。

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